禹城市2019年政府工作报告（全文12568字）

2019年禹城市人民政府工作报告
――2019年1月16日在禹城市第十七届人民代表大会第三次会议上
禹城市市长 滕海强

各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2018年政府工作回顾
刚刚过去的一年，是贯彻党的十九大精神开局之年、改革开放四十周年，是禹城爬坡过坎、攻坚克难的一年，也是捷报频传、岁物丰成的一年。这一年，我们强化党的引领，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧跟市委步伐，落实市委决策，主动接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督，凝聚起加快发展的强大合力。这一年，我们壮大综合实力，实现地区生产总值305亿元，同比增长7.3%;地方一般公共预算收入20.07亿元，同比增长6.51%，顺利完成市十七届人大二次会议确定的年度任务。连续七年获德州市综合考评一等奖。连续三年进入全国中小城市综合实力百强县市，比上年度提升5个位次，同时进入全国绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量百强，实现“五榜共进”。山东大学县域科学发展排名继续保持德州第一。这一年，我们聚焦“4+X”主导产业(大健康、高端装备、新能源、新材料四大战略新兴产业，提升传统产业、培育潜力产业)，产业链条聚合延伸，发展路径更加精准，围绕主导产业布局重点项目，项目数量、质量实现历史新高。这一年，我们创新发展模式，面对严峻复杂形势，以改革应对挑战，以创新化解困难，国家土地制度改革取得阶段性成果，“禹城模式”推向全国，蹄疾步稳推进国企、投融资、招商模式、园区建设系列改革，发展动能持续迸发。这一年，我们注重质量效益，产业发展由投资导向转为产出导向，由规模速度型转为质量效益型，以亩产论英雄理念深入人心，呈现出生产运行平稳、结构转调升级、新动能加快孕育等新特点，产业综合竞争力不断增强。这一年，我们共创美好生活，“三大攻坚战”开局良好，城乡配套更加完善，搬迁群众有序安置，民生实事圆满收官，群众幸福感、获得感明显提升。
总结一年来的政府工作，主要抓了五个方面。
(一)以产业培植壮实力，发展层级不断提升
坚持经济高质量发展理念，壮大“4+X”产业体系，打造千亿级产业集群。大力扶持民营经济，强化土地、资金、机制、环境等要素保障，民营企业活力全面增强，全年纳税过亿元企业达到3家，比去年增加2家。
大健康产业，持续延伸产业链条，产品向品牌化、终端化迈进。药用多糖联产等33个大健康项目顺利推进，大健康功能食品获批省级主导产业集群。保龄宝获评全国制造业单项冠军企业，零缺陷通过美国FD习近平认证，达到全球最高食品安全标准。福田药业等3家企业入选省级单项冠军。百龙创园入选山东省首批瞪羚企业。禹王集团荣获“中国工业大奖”提名奖，入选全国工业领域最高奖项。获得“健康肉”供应链联盟全省试点县市，全省四个之一。成功举办首届“营养健康食品节”。高端装备制造业，全力推进产品完善、体系完备，集群式引进数控装备制造产业、交通装备产业，产业向高端整机、关键部件发展。大型机械压力机等25个重点项目加快推进，高新区获批全国高端装备制造业标准化试点，全国38个之一。通裕风力发电机主轴入选全国制造业单项冠军产品。新能源新材料产业，以前沿科技布局新产业，以成果转化推动新业态，新能源汽车、石墨烯、硬质合金等项目扎实推进。投资24亿元，实施铜铟镓硒薄膜太阳能电池项目，光电转化效率世界领先，原汉能光伏涅槃重生、华丽转身。
传统产业，实施40个重点技改项目，完成投资80亿元，促进增收228亿元。获批省级企业技术中心1家、市级5家，省级技术创新项目20项。山东省“专精特新”企业达到24家。11个项目列入德州市重点，超额完成年度投资计划。化工产业园获批省级化工园区，发展空间进一步拓展。通过技改创新、产品升级等系列措施，企业活力明显提升，发展动能更加集聚，全年工业用电量、用汽量同比分别增长21%、19%。工业投资、技改投资同比分别增长15.6%、23.1%，高新技术投资达到51.6%，实体经济产能持续释放，效益明显增强。潜力产业，抢抓国家5G发展机遇，积极对接珠三角，一批电子通讯企业落户我市，电子通讯产业版块即将成形。
(二)以机制创新提动力，发展动能充分集聚
创新引领优势明显。高新区“三次创业”深入推进，在全国国家高新区中的综合排名，连续三年位次前移。加快建设中央创新区，入选中国PPP基金样板，统筹抓好招商引资和业态培育，达成落地意向企业32家。深化与山东大学、中科院战略合作，新建成院士工作站4家，省级以上创新平台达到76家。通裕重工等3家企业入围“山东百强高新技术企业”。保龄宝荣获国家知识产权示范企业。获批省级以上科技项目10项，科技进步奖2项。获得全国创新创业百强县市。
“双招双引”成果丰硕。创新产业组织招商、集群招商、工业地产等模式，深度融入京津冀协同发展、济南新旧动能转换先行区，组织北京、深圳“双招双引”重大项目签约活动，全年招引高质量项目85个，高新区全年新投产项目40个。在全省首届儒商大会上，6个项目获重点推介。举行科技人才表彰大会，确定6月19日为“禹城科技人才日”，新出台7项人才引进激励政策，引进21家高校院所、26个团队、59名博士及以上高层次人才。大力发展研发类、结算类、贸易类总部经济，引进企业16家，当年纳税6600万元，总部经济集聚效应逐渐显现。
园区建设突破发展。高新区新能源装备产业园，入驻企业24家，新能源汽车核心技术全部正向研发，在建设中就签署国际订单1.52亿美元，超过2019年预计产能;协同发展产业园，当年开工、当年竣工，盾构新材料等50家装备制造企业入驻，亩均投资强度超过400万元，亩均税收超过30万元;博通数控产业园，实现企业孵化、产业集聚、土地集约综合效益;伦镇、房寺、辛店、莒镇、安仁等乡镇产业园，如雨后春笋，蓬勃发展，形成镇域经济发展新的增长极。
动能转换深入实施。重点推进194个本级、69个德州、6个省级新旧动能转换项目。通过政府收回、嫁接租赁、破产重组，盘活高新区土地706亩，安置新项目28个。国晶碳碳复合材料被列为省重点项目，一期建成投产。通裕重工大型船用曲臂、富嘉高档面料、迈特力三期、保龄宝高果糖等重点项目竣工投产。
金融服务成效凸显。加大金融支持实体经济力度，为“三航”等重点企业提供过桥资金4.47亿元，为民营企业办理无还本续贷21亿元。争取上级专项资金15.28亿元，同比增长31%。实现直接融资29.2亿元，超额完成年度任务。确定5家上市和4家新三板挂牌后备资源企业。严厉打击恶意逃废债务、非法集资等违法行为，化解不良贷款5.2亿元。积极推进“拆圈断链”，有效防控区域金融风险。
国企改革深入推进。优化国有资产监管体系，按照产业相近、业务相关、优势互补原则，整合国有资产，全面提升市场竞争力。清理注销僵尸企业，妥善解决遗留问题。新成立交通运输投资、禹建投资控股等企业，壮大农业发展投资、国资运营管理等经营实体。宇通公司与山东高速集团开展多层次合作。新街口文旅改造老酒厂项目顺利推进。城投公司深度参与城建开发、产业运营，实现国有资产保值增值，为经济发展注入强大动力，有效防控政府债务风险。
(三)以城乡融合增活力，发展基础更加稳固
城市环境显著提升。投资32.9亿元，实施6大类60个民生项目。投资37亿元，实施7个片区、5021套棚改工程，全部开工建设，南街、都阳文阁等社区顺利安置。积极化解房地产市场遗留问题。新建海绵城市2800亩、地下综合管廊3.54公里，城区集中供热面积新增52万平方米，总量达到770万平方米，新建改造供水主管网27公里，新增用户5733户，城市发展既有“面子”，更有“里子”。被评为国家Ⅱ级节水型城市。抢抓京台高速拓宽机遇，争取增设禹城东出口，完成迎宾大道南延、市中路南延及配套工程，打通城区南部出入口，石济客专增开线路，城市发展空间不断拓展。
乡村振兴扎实推进。大力发展现代、高效、优质农业，三产融合全面起势，质量兴农稳步推进，荣获国家农产品质量安全创建试点单位。大力调优农业种植结构，实施全省耕地轮作休耕试点，发展优质订单小麦20万亩、优质大豆6万亩，工作经验在全国推广。视界牧业二期万头奶牛牧场、遂禾现代农业产业园等项目顺利推进，入选全国一二三产融合发展先导区创建名单。新增省级农业产业化龙头企业2家。高标准实施全国秸秆综合利用试点等项目，农业发展水平进一步提升。全国粮改饲推进现场会在我市召开。两区同建稳步开展，新建续建农村社区12个，整体搬迁村庄9个，挖潜土地指标1055亩，新引进农业产业园区34个。被确定为全省农村人居环境整治示范市，全省六家之一。房寺“全国千强镇”争先进位。乡村旅游实现多业融合、多点突破，辛店镇入选全省乡村振兴示范镇、省“美丽宜居小镇”，辛寨镇梁河社区等5个社区入选省级乡村振兴示范社区。创新运营方式，在德州率先实现土地指标跨市交易，专项反哺社区建设，两区同建增添新动力，实现从单一“财政输血”到“自身造血”的嬗变。完成农村改厕、危房改造任务，实现农村新型社区清洁取暖全覆盖。投资1.4亿元实施城乡公交一体化项目，成功争创全省“四好农村路”示范县。创新实施“路长制”，投资1.9亿元，开展农村公路大会战，群众出行更加安全便捷。
(四)以民生幸福聚合力，发展成果共有共享
教育工作。建成实验小学东校区、永锋双语实验学校、中央创新区实验小学，新增学位7950个，秋季招生全部实现“小班化”。高考文理科、重点本科上线人数，均居德州第一。禹城一中张忠喆被北京大学录取。民政工作。发挥“大救助”体系作用，整合资金6000万元，惠及16类3.2万困难群众。实现困难群众医疗救助“一站式”服务。康复养老中心完成主体建设，10处农村幸福院建成启用。提高城乡低保对象保障标准。落实退役军人权益保障政策，累计开发公益性岗位979个。城乡居民殡葬基本服务收费实现政府买单，被列为全省殡葬改革试点市。医疗工作。建设中医院、妇幼保健院、康复养老中心、福康特残疾人众创基地等项目，着力提高医疗健康水平。深化医药卫生体制改革，入选省医养结合示范先行县。社保工作。城镇、农村人均可支配收入同比分别增长8%、8.4%。城镇新增就业8005人，再就业1995人，均超额完成既定目标。企业退休人员基本养老金实现“十四连涨”，调整居民基础养老金，惠及城乡居民近10万人。调整机关事业单位工作人员工资，并落实物业补贴。扶贫工作。投入扶贫资金1944万元，实施万创共享工厂等3个产业扶贫项目，发放金融扶贫贷款5630万元，6024名贫困人口全部实现稳定脱贫，38个省定扶贫工作重点村全部“摘帽”，基本完成脱贫攻坚目标任务。生态环保工作。积极推进“四减四增”三年行动，实施赵徒干人工湿地二期等15项污染防治项目。顺利通过中央环保督察“回头看”和上级各项督导，反馈问题德州最少。大气污染防治12项重点工作列德州第一。PM2.5改善12%。圆满完成“气代煤、电代煤”和清洁煤推广任务。严格实行河长制、湖长制，压实水污染防治责任，徒骇河出境断面水质实现由Ⅴ(五)类提升为Ⅳ(四)类。生态环保园获批省级环保科普基地，全省六家之一。安全稳定工作。全面推进政府购买安全服务，开展“大快严全”安全生产集中行动，推进双重预防体系建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，实施公安基层基础三年攻坚战，圆满完成上合组织青岛峰会等重大安保任务。深化城乡网格化管理，加强信访源头治理，全面提升基层治安水平。健全市、乡、经营主体三级快检体系，食品药品安全水平明显提高。精神文明工作。移风易俗工作位列全省第4位，连续7次位居德州第一。图书馆被评为国家一级图书馆。体育工作，刘文倩获第24届省运会跳高冠军，实现我市省运会金牌“零的突破”。第十届省残运会，德州共获10枚金牌，我市独占9枚。创新民生项目人大代表票决制，票决项目115个。高质量实施十大民生项目、二十件为民实事，群众幸福指数明显提升。民族宗教、外事侨务、对台工作、应急管理、双拥共建、妇女儿童、广播电视、统计、史志、档案、气象、农机、地震、人防、老龄、物价、机关事务等工作取得新成绩。
(五)以效能提升强内力，发展环境持续优化
落实全面从严治党要求，在思想上、政治上、行动上，与上级和市委保持高度一致。认真听取人大代表、政协委员意见建议，支持人大代表、政协委员依法履职，全年办理建议、提案354件，答复率、满意率100%，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。深入推进“证照分离”、“一次办好”、政策平移等改革，圆满完成相对集中行政审批改革，推进“一个科局、一枚印章管审批”。实施部门、乡镇(街道)、金融机构电视台公开承诺、企业评议部门等活动，政务效能显著提升。全省政务公开综合考评、政务公开标准化规范化试点