秦智坤：在全县半年经济工作会议上的讲话（全文12947字）

　　　　
在全县半年经济工作会议上的讲话
秦智坤
　　　　
同志们：
　　　　县委决定召开全县半年经济工作会议，主要任务是：深入贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于经济工作的系列决策部署，全面落实近期相继召开的省委、市委和县委全会作出的重大任务安排，总结分析上半年经济运行情况，研究部署下半年经济发展工作。昨天，我们分组集中观摩了全县实施脱贫攻坚畜牧产业发展情况，总体来说，各乡镇积极主动扛起政治责任，抢抓政策机遇，结合实际，积极动员，上半年全县畜牧产业项目发展迅速。尤其是在“一县一业”肉牛产业发展方面，力度大、措施实、速度快，涌现出一大批脱贫带动成效好的肉牛专业合作社。
　　　　刚才，廷相同志通报了“春风行动”和“五个专项治理”情况，对脱贫攻坚“夏秋攻势”行动作了安排。等会，友江书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：
　　　　一、客观总结成绩，辩证看待问题，准确把握当前经济发展形势变化
　　　　今年以来，面对做大经济总量、提升发展质量的双重压力，面对金融政策闸门收紧、实体经济困难增多的双重挑战，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照稳中求进、进中求转工作总要求，紧扣县委经济工作会议和政府工作报告所明确的目标任务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济呈现动能持续转换、质量逐步提升、发展稳中向好的良好态势。上半年，全县完成地方生产总值50.3亿元，增长11.5%，增速高于全省1.5个百分点、全市0.6个百分点,排全市第5位；固定资产投资增速21.6%，排全市第2位；一般公共预算收入增长12.7%，排全市第3位；规模以上工业增加值增长9.7%，排全市第7位;社会消费品零售总额增长10.8%，排全市第9位；金融机构存贷款余额分别增长12.67%、31.94%，排全市第3位、第1位；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9.9%、11.1%，排全市第3位、第2位。
　　　　综合来看，主要经济指标均达到半年预期，各项重点工作正序时稳步推进，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。 坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，深学活用“五步工作法”，牢牢把握产业发展“八要素”，扎实开展脱贫攻坚“春风行动”。深入推进农村产业革命，调减玉米种植面积11.06万亩，新发展花椒、茶叶、果蔬共17.86万亩、食用菌1400万棒、天麻16.24万平方米，完成“一县一业”肉牛存栏10.04万头、出栏2.03万头。全面推进基础设施建设，开工1052条2475公里“组组通”公路建设，启动211处农村饮水安全巩固提升工程，已完成52个拟出列贫困村网络建设，加快农村电网升级改造。严格执行县级领导包保、专班包干制度，拼速完成楠木园安置点1417套房屋建设，6012名建档立卡贫困人口即将搬入新居，完成201x年跨区域搬迁大龙1360户6706人，以及201x年跨区域搬迁11664人基础数据采集工作。有力落实教育医疗住房保障政策，春季学期发放资助金、营养餐改善计划资金、免除学杂费共计6327.4万元，坚决杜绝因贫辍学情况发生；实现建档立卡贫困人口100％参合、100％签约服务，对7类13种大病实行100％集中救治；完成“五改一化一维”3个试点建设并全面推广。对口帮扶、社会帮扶、定点帮扶成效明显，与吴中区签订了园区共建协议，完成人才培训242人，落实对口帮扶资金635万元；33家民营企业（商会）结对帮扶33个贫困村，带动就业300余人，累计投入资金200余万元。桶井极贫乡在省定点包干指挥部的统筹帮助下，启动实施项目90个，完成投资1.88亿元，产业结构调整实现村村覆盖、户户受益。二是实体经济迸发新活力。坚持把提高供给体系质量作为主攻方向，不断夯实“实体经济三年攻坚行动”成效。全面启动经开区200亿元级园区发展规划，加快推进综合型生产性服务业集聚区、煎茶农特产品加工园、共和物流园、关口汽贸园“一区三园”建设。深入实施“双千工程”，完成工业投资5.3亿元，通过工业技改实现转型升级企业28家。规范489个农民专业合作社实体化运行。龙盘田园综合体通过国家4习近平级景区景观质量评定，白果坨国家湿地公园、黔中大酒店、多维国际大酒店、陶缘居酒店即将建成，洋山河片区旅游项目、土家廊桥风情园、大洞沟城市山体公园、新滩乡村旅游扶贫项目等加快推进，共接待游客509.81万人次，实现旅游收入38.24亿元，分别增长41.5%和43%。电商产业完成网络零售额0.19亿元、网络交易额2.58亿元，同比分别增长24%、41.76%。上半年引进项目42个，签约资金76.68亿元，到位62.78亿元；新增市场主体2421户。三是项目攻坚展现新成效。持续推进项目攻坚行动，精心谋划县级重点项目198个、总投资433.54亿元，上半年开工重点项目142个、完成投资51.6亿元；争取中央预算内年度投资计划项目13个、总投资2.18亿元，申报中央投资社会发展类项目9个、总投资3.78亿元。德务高速进入全线贯通冲刺阶段，德江至印江、德江至余庆、沿河经德江至道真三条高速通过规划评审，桶井至文新、县城至道角二级路和G352共和港口至两河口提级改造加快建设。黔北（德江）机场预计8月份可获国务院立项批复。朝溪水库完成大坝封顶，县城污水处理二厂、三厂、关口污水收集管网、桶井乡污水处理厂等项目有序推进。四是城乡建设焕发新面貌。全面提升城市承载能力，基本建成思源中学至民族风情街、城北12号路（厦阡至德江站）等城市干道，开工建设职校至一中、共富路至偏龙阡等市政道路，开通加密3条城乡公交线路；城南公园三期、城北公园基本建成，五馆两中心、迎宾广场即将投用，新建和提级改造4个城区农贸市场，公共服务配套设施加快完善。重拳整治城市管理痛点，深入发起创卫攻坚行动，千方百计化解城市堵点，城区卫生与秩序得到根本扭转。有序推进乡村振兴战略实施，全面打造“四在农家·美丽乡村”升级版，华晨花卉、煎茶水乡、贵春花海等农旅示范项目成效明显，农村人居环境整体提升工程扎实推进。五是污染防治开创新局面。坚决抓好中央环保督察问题整改，整改率达97%。新增绿化面积17.43万亩，治理石漠化、水土流失18.24平方公里。全面启动省级森林城市申创工作，广泛开展绿色机关、绿色企业、绿色学校等“绿色细胞”创建活动。坚决守紧看牢生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。严格落实“河长制”，全面推行县内重要河流治理保护“一河一策”。不断完善饮用水源地保护“3+3”工作模式，城区集中式饮用水源地水质达标率100%，全县环境空气质量优良率97.2%。六是改革动能得到新释放。对标对表中央和省市改革要求，持续深化放管服改革，“减证便民”行动走在省市前列，政务服务标准化建设、“互联网+政务服务”实现乡村全覆盖。税收征管体制改革稳步推进，国家税务总局德江县税务局正式挂牌。不断完善县级公立医院法人治理结构改革，编制员额制管理有效落实。农村综合改革持续深化，农村土地确权登记颁证基本完成。七是民生保障实现新提升。“十件民生实事”有序推进，全县九项重点民生支出20.57亿元，增长10.88%。完成德江二中整体搬迁，德江七中、德江八小将于秋季开班办学，义教基本均衡发展顺利通过省政府督导评估。县人民医院新区主体进入装修阶段，中医院成功创建全省首家县级三乙中医医院，老年养护院正式投运。“四重医疗保障”体系更加优化，补偿基金1.36亿元，惠及参合农民43.1万人次。城镇登记失业率控制在3.43%以内。城乡低保标准分别增加7%和10%。深入推进“平安德江”建设，有力开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪，全县社会治安形势总体稳定。安全生产事故和死亡人数实现“双降”，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。
　　　　理性分析，全县经济社会发展还存在明显短板，工作推进中仍有不少突出问题。一是横向比较看速度，有落后之危。全县上半年地方生产总值，与排第2位的松桃县相差14.53亿元，比去年同期拉大1.98亿元；与排第3位的思南县相差7.13亿元，比去年同期拉大2.2亿元。社会消费品零售总额排第7位，与排第2位的思南县相差6.24亿元，与排第3位的松桃县相差5.89亿元。固定资产投资增速虽然排第2位，但仅比增速排第三位的印江县、万山区多0.2个百分点。一般公共预算收入3.64亿元，仅比排第4位的思南县多0.32亿元。这些数据差距时刻提醒我们，标兵越来越远，追兵步步紧逼，加速发展不容懈怠。二是纵向比较看结构，有失衡之忧。我县上半年地方生产总值全市排位与去年同期持平，但增速同比下降了1个百分点；18项GDP支撑指标中，有3项指标个位数增长、3项指标负增长，尤其是公路运输总周转量增速-42.7%。规模工业增加值增速与去年同期均排全市第7位，但绝对值同比下降了1.1个百分点。社会消费品零售总额增速较去年同期落后4位，增速下降2.6个百分点。这些指标隐忧时刻告诫我们，制约经济发展的短板依然明显，匹配性、支撑性、结构性矛盾仍旧突出，协调发展放松不得。三是个性比较看质量，有瓶颈之困。上半年固定资产投资增速虽然排位靠前，但新增投资项目入库少、民间投资少、产业投资占比低。规模以上工业增速差预期1.3个百分点，未完成新增入规企业任务，在库企业普遍存在产能成本高、市场竞争力不强。农业园区规模不大、档次不高，缺乏龙头企业带动，产销平台未广泛建立。第三产业行业增长提速空间越来越小，重点服务企业新增入库资源不足。这些突出问题时刻鞭策我们，全县产业链条仍不健全完善，新动能培育刻不容缓，提升质量势在必行。
　　　　辩证看待，下半年我县经济发展有困难、有压力，但更有机遇、有潜力，机遇与挑战并存，机遇要大于挑战。我们要看清大局、把握大势，扬长补短、谋定而动，确保经济运行在合理区间。从国家层面看，针对中美贸易摩擦升级、经济运行稳中有变、外部环境发生明显变化等新挑战，7月23日召开的国务院常务会议明确要求，财政金融政策要协同发力，积极财政政策要更加积极，稳健的货币政策要松紧适度，坚决出清“僵尸企业”，减少无效资金占用；7月31日召开的中共中央政治局会议对下半年经济政策明确定调，要求坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用，要把好货币供给总闸门。党中央、国务院作出的系列重大安排，表明下一步财政政策将在减税、投资上更加积极，货币政策则会保持合理充裕，支小再贷款、小微企业和个体工商户贷款利息免征增值税等全面落实，守住防风险底线的要求更高、措施更严。特别是货币政策释放出由“偏紧”到“宽松”的积极信号，表明国家在金融方面的相关政策将更加协调，资金渠道更加通畅。全县各级各部门要组建专班、逐项研判，主动出击、全力争取，确保各项政策利好尽快落地生效。从省市安排看，省委、省政府作出了深入推进国家大数据综合试验区、国家生态文明试验区、国家内陆开放型经济试验区建设的重大决策部署，市委、市政府积极推动与成渝经济圈、黔中经济圈、长株潭城市群等地区战略合作，融入长江经济带发展，积极承接产业转移，打造空港高铁经济区，搭建良好发展平台，为我们借力发展带来了机遇。从自身发展看，综合交通枢纽和区域中心城市骨架正在形成，产业基础正在夯实，实体培育初见成效，旅游板块初步形成，发展环境不断优化，全县各族干部群众渴求发展的期盼更加强烈，为全县经济社会发展注入了强劲动力。只要我们始终保持头脑清醒、保持战略定力，进一步加强结构性分析、趋势性研判、精准化施策，紧盯下半年重点工作不懈怠，就一定能够圆满完成既定目标任务，顺利实现增比进位，推动经济社会发展再上新台阶。
　　　　二、抓牢关键环节，聚焦重点难点，奋力实现高质量经济发展成效
　　　　下半年，全县各级各部门要紧紧围绕年初确定的目标任务，坚持目标和问题导向，针对上半年经济运行存在的不足和问题，排出时间表、明确路线图、着力补短板，全力以赴抓好各项工作落实，确保全年目标任务圆满完成。
　　　　（一）集中攻势，精准发力，坚决打赢三大攻坚战。
第一，坚决打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚已经进入全面决战夺取全胜的关键时期，全县上下要全面落实省委、市委和县委全会作出的决定决议，坚决扛起脱贫攻坚政治责任，深入推进“夏秋攻势”行动，确保今年54个贫困村出列，1.88万人脱贫，完成脱贫摘帽80%以上工作量。一要精准发力四场硬仗。深入推进肉牛“一县一业”主打产业和特色优势产业发展，实现产业扶贫带动贫困人口4.89万人以上。加快推进“组组通”公路建设，年底实现30户以上自然村寨100%通硬化路；加快解决3.95万贫困人口饮水安全问题；全面实施电网改造、“宽带乡村”“智慧广电”工程。抓紧完善楠木园安置点配套设施，确保201x年搬迁对象8月10日前全面搬迁入住，同步实现“一户一人”稳定就业，201x年搬迁对象旧房拆除年底前达60%以上，不折不扣完成201x年跨区域搬迁11664人。全面落实各项教育资助政策，逐户落实健康精准扶贫政策，确保贫困学生不因贫困失学辍学，贫困人口不因贫困看不起病，贫困家庭不因就学就医加深贫困程度。深入开展老旧房、危房、村庄环境卫生排查整治，全面完成1859户农村危房改造任务，加快推进108个贫困村“五改一化一维”建设。二要持续深化产业革命。深入贯彻产业革命“八要素”要求，抓紧制定全县500亩以上坝区产业结构调整方案，全面打造特色优势农业高产高效示范区。抢抓秋耕备耕时节，紧盯好田好土，提前谋划种苗培育