29.广西十一次党代会报告（全文21841字）

营造“三大生态” 实现“两个建成”
谱写建党百年广西发展新篇章
在中国共产党广西壮族自治区第十一次代表大会上的报告
（2016年11月21日）
彭清华
同志们：
现在，我代表中国共产党广西壮族自治区第十届委员会向大会作报告。
　　中国共产党广西壮族自治区第十一次代表大会，是在全区深入学习贯彻党的十八届六中全会精神、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次大会，是动员全区各级党组织和广大党员以新姿态新作为迎接党的十九大召开的一次大会。大会的主题是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，团结带领全区各族人民，坚持发展第一要务，着力营造风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态，奋力实现“两个建成”目标，谱写建党百年广西发展新篇章。确定这个主题，是广西加快发展的迫切需要，是全区各族人民的共同愿望，是时代赋予我们的崇高使命。
　　党的十八大以来，习近平总书记带领全党全军全国各族人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面，赢得了全党全军全国各族人民衷心拥护，受到国际社会高度赞誉。党的十八届六中全会明确习近平总书记的核心地位，是党心军心民心所向，是党和人民的根本利益所在，对维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导，对更好凝聚力量抓住机遇、战胜挑战，对全党团结一心、不忘初心、继续前进，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。全区各级党组织和广大党员、干部要自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处，在新的长征路上奋勇前进。
　　事业总是在接续奋斗中向前发展。改革开放以来，在党中央正确领导下，历届自治区党委团结带领全区各族人民，致力于改变发展面貌、改善人民生活，矢志奋斗、真抓实干，在承前启后中不断开拓发展新境界，推动我区从温饱不足到总体小康，从偏远封闭到开放前沿，从相对落后到振兴发展，八桂大地发生了翻天覆地的变化。今天，与全国同步全面建成小康社会的光荣使命历史地落在了我们肩上。我们一定要以强烈的使命意识和责任担当，积极投身新的伟大实践，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的崭新业绩，谱写广西发展新的篇章。
　　一、过去五年的工作
　　自治区第十次党代会以来的五年，是我们在挑战中抢抓机遇、在困难中砥砺奋进的五年，是内强实力外塑形象、全区各族人民自豪感凝聚力极大增强的五年。
　　五年来，面对国际形势风云变幻、国际金融危机深层次影响不断扩大的复杂环境，面对“三期叠加”效应日益凸显、经济下行压力持续加大的严峻考验，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，着力稳增长促改革调结构惠民生防风险，着力抓好发展战略谋划、发展方式转变、发展动力转换、发展环境优化、发展成果共享，统筹推进伟大事业与伟大工程，各项工作不断取得新突破，全区呈现出良好发展局面和广阔发展前景。
　　这五年，我们主动服务国家发展大局，战略地位实现大提升。立足沿海沿江沿边的独特区位，主动融入“一带一路”建设，加快推进与东盟国家的互联互通、经贸合作和人文交流，着力打造中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会升级版，“南宁渠道”国际影响力越来越大。坚持把我区放到全国发展大局中去谋划，继北部湾经济区开放开发上升为国家战略后，桂林国际旅游胜地建设、珠江-西江经济带发展、左右江革命老区振兴纳入国家发展战略，双核驱动、三区统筹发展新格局初步形成。积极参与泛珠合作，不断拓展与粤港澳台合作，广西在区域发展中的作用日益增强，美誉度影响力显著提升。
　　这五年，我们积极适应经济发展新常态，综合实力迈上新台阶。坚持稳中求进，打好政策组合拳，实现经济持续稳定增长。经过“十二五”发展，地区生产总值达到1.68万亿元，年均增长10.1%，人均地区生产总值达到5650美元，总体进入中等收入阶段。创新驱动发展作用不断显现，新型工业化步伐加快，传统优势产业转型升级成效明显，高技术产业增加值年均增长20%，特色农业初具规模，现代服务业成为新的增长点，发展质量和效益不断提高。新型城镇化扎实推进，全区城镇化率提高7个百分点。基础设施不断完善，综合交通实现跨越发展，全区港口吞吐能力突破3亿吨，高速公路通车里程达4289公里，高速铁路营运里程超1700公里，阔步迈入高铁时代。
　　这五年，我们全面深化改革扩大开放，经济社会发展动力活力显著增强。坚持把全面深化改革作为推动发展的关键一招，一批标志性、关键性、引领性重点改革举措相继出台、开花结果。行政审批、商事制度、财税体制、沿边金融、农村综合改革、北部湾经济区同城化等重大改革蹄疾步稳，供给侧结构性改革扎实推进，改革红利不断释放。坚持把扩大开放作为发展的根本出路，开放广度深度不断拓展，平台机制不断丰富，中马“两国双园”合作务实推进，保税物流体系不断完善，口岸设施建设和通关便利化水平明显提高，外贸进出口总额年均增长23.7%，招商引资到位资金增长2.2倍，我区已成为中国-东盟开放合作的前沿、国家对外开放的重要窗口。
　　这五年，我们全力保障和改善民生，人民群众得到更多实惠。始终把民生摆在优先位置，公共财政支出近八成投入民生领域，持续抓好为民办实事工程。“十二五”期间，城镇新增就业累计250.7万人，城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长9.7%和12.7%，收入比进一步缩小。举全区之力打好脱贫攻坚战，560万农村贫困人口摆脱贫困。深入实施左右江革命老区重大工程建设和兴边富民行动，革命老区、边境地区发展条件明显改善。教育振兴成效显著，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率大幅提高，各级各类教育迈上新台阶。医药卫生体制改革深入推进，职工、城镇居民和新农合三项基本医保参保率均达97%以上。社会养老服务、社会救助体系不断完善。保障性住房建设、农村危房改造力度加大，超过800万城乡群众住房难问题得到解决。满怀深情做好农民工工作，切实维护他们的合法权益。有效开展防汛抗洪和抢险救灾工作，保障人民群众生命财产安全。各项社会事业全面进步，人民群众获得感幸福感日益增强。
　　这五年，我们扎实推进生态文明建设，美丽广西绽放光彩。坚持保护好、开发好、利用好良好生态，大力发展生态经济，不断开拓绿色发展新路子。美丽广西乡村建设全区动员、全民参与、全面推进，特色旅游名县名镇名村创建工作深入开展，“遍行天下·心仪广西”成为响亮品牌。大力推进污染防治和环境综合治理，节能减排降碳目标全面完成，生态环境质量保持全国前列。深入实施“绿满八桂”造林绿化工程，森林覆盖率达62.2%，植被生态质量和植被生态改善程度居全国首位，广西以更加洁净、更加优美、更加自信的形象展现在世人面前。
　　这五年，我们大力促进文化繁荣发展，精神文明建设成果丰硕。牢牢掌握意识形态工作领导权话语权，广泛开展中国梦、社会主义核心价值观宣传教育，全区各族人民共同团结奋斗的思想基础更加深厚。精神文明创建活动广泛开展，涌现出一大批先进典型和道德模范。深入实施文化惠民工程，基本建立起覆盖城乡的公共文化服务网络。加强对社会热点难点问题的舆论引导，主流舆论氛围浓厚，网络空间日益清朗。文化体制改革深入推进，民族文化大众文化创新发展，“壮族三月三”成为广西各族人民的盛大节日，左江花山岩画文化景观成功列入世界遗产名录，文化艺术精品力作不断涌现。对外文化交流传播成效显著。群众体育蓬勃开展。
　　这五年，我们着力加强民主法治建设，社会和谐稳定大好局面更加巩固。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，爱国统一战线进一步巩固发展。地方立法工作得到加强，法治政府建设持续推进，司法体制改革取得突破，全社会法治意识和司法公信力不断提高。广泛开展平安广西建设，社会治安防控体系日益完善，依法管控边境秩序，严厉打击暴力恐怖和各类违法犯罪活动，深入推进信访工作制度改革，人民群众安全感和满意度进一步提高。全面贯彻落实党的民族政策，少数民族聚居区加快发展。国防动员和后备力量建设不断加强，双拥共建取得新进展。宗教、侨务、外事、对台工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用得到更好发挥。
　　这五年，我们管党治党全面从严，党风政风焕然一新。坚决落实全面从严治党政治责任，精心组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，广大党员、干部受到深刻的思想洗礼，解决了一大批群众反映强烈的突出问题。加强领导班子和干部队伍建设，坚持正确用人导向，深入整治选人用人不正之风。强化换届风气监督，圆满完成市县乡村换届工作。党的基层组织建设扎实推进，政治功能和服务功能不断增强。人才工作创新发展。坚持依规管党治党，党内法规制度建设不断加强。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，一寸不让纠“四风”刹歪风，深入开展超标准配备办公用房、“吃空饷”、私设“小金库”、违规多占住房等专项清理活动，作风建设取得明显成效。坚决落实中央巡视工作方针，突出政治巡视，完善巡视工作机制，构建自治区、市、县巡视巡察工作网络格局，实现巡视全覆盖，强化巡视成果运用，发现并纠正解决了一批领导班子和领导干部存在的突出问题，强化了各级党组织管党治党的主体责任和政治自觉。进一步加大执纪审查力度，严肃查处严重违纪违法案件，深入整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。
　　同志们，五年的发展波澜壮阔，五年的成就振奋人心。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是全区上下同心同德、奋力拼搏的结果，也是社会各界各方面热情关心、大力支持的结果。在此，我代表中共广西壮族自治区第十届委员会，向全区各级党组织、广大党员、干部和各族人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻桂人民解放军和武警部队官兵，向中直驻桂各单位，向所有关心支持广西发展的港澳台同胞、海外侨胞和国内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　我们也要清醒地看到，在前进的道路上，仍然存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，人均水平较低，缩小与全国发展差距的任务艰巨；产业结构不合理，城乡区域发展差距较大，开放型经济水平不高，创新能力不强，转型升级任务艰巨；生态文明建设体制机制不健全，资源环境约束趋紧，发展与保护矛盾凸显，绿色发展任务艰巨；各类人才特别是高层次和高技能人才紧缺的局面没有根本改观，加强人才培养、加快人才集聚任务艰巨；社会事业发展相对滞后，基本公共服务水平不高，农村全面脱贫和保障改善民生任务艰巨；社会治理存在不少薄弱环节，有法不依、执法不严、司法不公等问题还一定程度存在，法治建设任务艰巨；一些党员、干部改革创新意识不强，克难攻坚的思路不宽、办法不多，解放思想任务艰巨；一些地方和部门管党治党不力，少数基层党组织软弱涣散，一些干部消极慵懒、无所作为问题依然存在，党风廉政建设和反腐败斗争任务艰巨。对这些困难和问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
　　回顾走过的历程，我们深切体会到，做好广西各项工作，最根本最重要的是坚定不移地把习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为一切工作的思想指针、根本遵循和行动指南，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践。更加注重弘扬中国梦主旋律和社会主义核心价值观，凝聚全区各族人民团结奋斗的精神力量；更加注重把握经济发展新常态大逻辑，提高发展质量和效益；更加注重全面深化改革推动创新扩大开放，增添发展动力活力；更加注重坚持以人民为中心的发展思想，不断增进人民福祉；更加注重强化绿水青山就是金山银山意识，厚植绿色发展优势；更加注重提升法治建设水平，维护社会公平正义；更加注重全面从严治党，提高党组织创造力凝聚力战斗力。在今后的工作中，我们必须始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引，谋小康之业，扬改革之帆，行法治之道，筑执政之基，不断开创广西更加美好的未来。?
　　二、今后五年的奋斗目标
　　今后五年，我们党将迎来十九大和建党100周年，我国将迎来改革开放40周年和新中国成立70周年，我区将迎来自治区成立60周年。全面打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦第一个百年目标，将是这五年最激动人心的大事件。
　　综观国内外形势，机遇与挑战并存，希望与困难同在，我区仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期，但机遇期的内涵和条件已经发生深刻变化，必须敏锐洞察、准确把握、科学应对。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新技术新产业新业态层出不穷，我们既面临分享现代科技进步和产业发展红利的重要机遇，也面临跟不上创新发展步伐、在时代大潮中落伍掉队的严峻挑战。世界多极化、区域经济一体化深入发展，国家全面推进“一带一路”建设，中国-东盟合作迈入“钻石十年”，我们既面临全方位扩大开放合作、加快提升开放型经济水平的重要机遇，也面临不适应国际投资贸易新规则新体系、在国际区域合作中陷入被动的严峻挑战。我国经济发展进入新常态，国家大力推进供给侧结构性改革，我们既面临加快转方式调结构实现转型发展的重要机遇，也面临原有优势弱化、新旧动能转换青黄不接、经济增长后劲不足的严峻挑战。区域经济合作不断深化，互联互通加快推进，资源要素加速流动，发达地区率先转型升级，周边省份发展势头强劲，我们既面临在更大范围更宽领域配置资源、优势互补、借力发展的重要机遇，也面临生产要素外流、与全国发展差距进一步拉大的严峻挑战。中央发出全面打赢脱贫攻坚战动员令，出台一系列重大扶持政策，广西是脱贫攻坚的主战场之一，我们既面临乘势而上、实现农村全面脱贫、补齐发展最大短板的重要机遇，也面临资源不足、配置不当、措施不力、错失良机的严峻挑战。机遇与挑战相互交织、相互转化，认清了抓住了就是机会，看不清抓不住就会落伍。我们必须始终保持清醒头脑、激情状态，增强紧迫感危机感使命感，抢抓新机遇，应对新挑战，牢牢把握发展主动权。
　　今后五年，全区工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，践行以人民为中心的发展思想，以新发展理念引领经济发展新常态，深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展战略，全力打好基础设施建设、产业转型升级、农村全面脱贫攻坚战，着力营造“三大生态”，奋力实现“两个建成”，谱写建党百年广西发展新篇章。
　　营造“三大生态”，实现“两个建成”，就是要不断巩固发展我区风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态，奋力实现与全国同步全面建成小康社会，基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。“三大生态”是广西的突出优势和宝贵财富，是加快发展的支撑保障，也是必须常抓不懈的战略任务；“两个建成”是中央赋予的重大使命，是广西各族人民的热切期盼，也是今后发展的奋斗目标。两者有机联系、相互贯通、相辅相成，统一于推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业的具体实践之中，是我区贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的总体谋划，是迎接建党一百年谱写广西发展新篇章的宏伟蓝图。
　　风清气正的政治生态，是党的先进性纯洁性和旺盛生机的综合体现，是经济社会持续健康发展的根本保障。要牢固树立“四个意识”，落实全面从严治党主体责任，使党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性明显增强，选人用人的正确导向更加鲜明，干事创业的激励机制更加完善，制度和纪律约束更加严密，各级党组织创造力凝聚力战斗力进一步提升，拒腐防变和抵御风险的能力进一步提高，党风政风进一步净化，实现干部清正、政府清廉、政治清明。
　　团结和谐的社会生态，是社会文明进步的显著标志，是增进人民福祉的重要基石。要大力加强民主法治和文化建设，推进民族团结进步事业，使中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民民主更加健全，公平正义更加彰显，向上向善、诚信互助、开放包容、崇德尊法的社会风尚更加浓厚，公民素质和社会文明程度显著提高，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，确保社会安定有序、民族团结和睦、边疆巩固安宁。
　　山清水秀的自然生态，是绿色发展的基本要义，是实现永续发展的重要基础。要坚持生态立区、生态惠民，深入推进生态文明建设，基本形成主体功能区布局，加快建设资源节约型、环境友好型社会，环境质量保持全国前列，美丽广西乡村建设和宜居城市建设取得明显成效，城乡面貌焕然一新，生态经济发展壮大，经济社会可持续发展能力大幅提升，人与自然和谐发展，走出具有广西特点的绿色转型绿色崛起之路。
　　“两个建成”奋斗目标就是：
　　——与全国同步全面建成小康社会。保持经济增速高于全国平均水平，到2020年地区生产总值、居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，产业转型升级取得重大突破，综合经济实力再上新台阶。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村、贫困县全部脱贫摘帽，就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房等基本公共服务水平明显提高，人民群众安全感获得感幸福感全面提升。城乡区域一体化加快推进，发展协调性不断增强。重要领域和关键环节改革取得决定性成果。
　　——基本建成国际通道、战略支点、重要门户。现代基础设施体系日臻完善，互联互通水平大幅提升，服务西南中南地区开放发展的地位作用更加突出，与东盟等“一带一路”沿线国家和地区合作交流更加密切，现代商贸物流枢纽、产能和装备制造合作基地、区域性金融中心和信息交流中心初步形成，法治化、国际化、便利化的营商环境不断优化，重要开放平台功能明显提升，要素资源集聚配置能力显著增强，全方位开放合作格局深化拓展，开放型经济迈上新台阶。
　　在建党一百年时实现“两个建成”奋斗目标的基础上，我们将向第二个百年奋斗目标继续前进。到新中国成立一百年时，彻底改变广西欠发达面貌，全区人均地区生产总值、居民人均可支配收入力争达到全国平均水平，北部湾经济区发展达到我国东部地区平均水平，经济、政治、文化、社会、生态文明建设全面进步，各族人民生活更加幸福，建成富强民主文明和谐的现代化广西。
　　崇高使命需要我们敢于担当，伟大事业激励我们奋勇向前。全区各级党组织和广大党员必须勇立时代潮头，团结带领全区各族人民，凝心聚力、开拓创新、攻坚克难，坚定不移实现我们的奋斗目标，决不辜负党中央的重托和全区各族人民的期望。
　　三、以新发展理念引领经济发展新常态
　　发展是广西必须紧抓不放的硬道理硬任务。经济发展新常态是当前和今后一个时期的显著特征和大逻辑。科学认识、正确把握、积极引领新常态，最重要的是全面贯彻、自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的科学发展之路。
　　（一）坚定不移推动创新发展，让创新成为发展第一动力
　　创新是实现广西持续健康发展的关键所在。必须把发展的基点放在创新上，深入实施创新驱动战略，加速发展动能转换，加快建设创新型广西。
　　全面深化体制机制改革。创新需要改革，改革推动创新。要以深化经济体制改革为重点，加快推进具有标志性引领性的重大改革，充分释放发展活力。深化行政管理体制改革，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能，营造良好的政务环境和营商环境。深入推进国企国资改革，建立完善具有中国特色的企业法人治理结构，做强做优做大国有企业，积极稳妥发展混合所有制经济。完善鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策环境和市场环境，更好激发非公有制经济活力和创造力。统筹推进投融资、金融、财税、价格、流通、电力等改革，提高资源配置效率。深化农业农村改革，完善农村土地所有权、承包权、经营权分置，创新农业产业体系、生产体系、经营体系。加快林业、水利、农垦、供销社等体制改革。突出民生导向，深化教育、文化、医药卫生、社会保障、食品药品安全、收入分配等社会领域改革。发挥改革试点对改革全局的示范带动作用。严格落实改革主体责任，加强督办协调，确保各项改革终端见效。
　　打好产业转型升级攻坚战。加快推进供给侧结构性改革，坚持供给和需求两侧协同发力，推动去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率。加快推进新型工业化仍是我区必须紧紧抓住的重大战略任务，要深入落实“中国制造2025”，开展“互联网+”和产业转型升级专项行动，推动网络信息技术和实体经济深度融合，全面推进糖、铝、机械、冶金等传统优势产业“二次创业”，集中力量发展新一代信息技术、智能装备制造、节能环保、生物医药、新材料、新能源汽车、大健康等战略性新兴产业，积极培育分享经济、数字经济、创意经济等新业态新模式。加快建设现代服务业集聚区，大力发展现代物流、信息服务、电子商务、商务会展、养生养老等现代服务业。完善金融体系，壮大金融总量，加强风险防范。积极发展特色旅游和全域旅游，着力打造国际旅游目的地，加快建设旅游强区。以现代特色农业示范区为先导，依靠科技创新调整农业产业结构，稳定粮食生产，加快推进“双高”糖料蔗基地建设，积极培育农民专业合作社等新型农业经营主体，提高农业集约