郭风春：在百城建设提质工程工作座谈会上的讲话（全文6872字）

在百城建设提质工程工作座谈会上的
讲话
郭风春

同志们：
推进百城建设提质工程，是省委、省政府深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于打好“四张牌”重要指示精神，坚持走符合河南特点的新型城镇化路子，提升县级城市发展水平，作出的重大决策部署。在省委、省政府的坚强领导和高度重视下，在省直相关部门的倾力支持下，首批实施百城建设提质工程的45个市县主动作为，整体推进有序，取得了显著的成效，也得到各广大城镇居民的真心拥护。省委、省政府高度肯定去年百城建设提质工程取得的成绩，并要求按照“全盘谋划，统筹安排，结合城市实际，分步骤、分层次、分批次，有序推进百城建设提质工程”的基本原则，今年百城建设提质工程的实施范围扩大到了驻马店、周口以外其他16个省辖市老城区和18个非贫困县。纳入百城建设提质工程的实施范围，就要对百城建设提质工程的有关工作进行考核督导，完成好目标任务就是一份责任，也是一份工作的压力和重担。借助百城建设提质工程的开展，解决我们城市面临的建设与管理水平不高，新老城区人居环境差距过大的突出问题，更是一项难得的机遇。很多工作，小干难度不小，大干难度不大，希望各地一定要树立责任意识，增强机遇意识，趁势而为，紧跟首批实施市县良好的发展势头。今天，将各地召集起来举办此次座谈会，既是一场动员会，也是一场部署会，刚才各省辖市逐一介绍了2018年百城建设提质工程工作总体思路，为进一步统一思想认识，把握目标方向，明确工作任务，下面，我再讲几点意见。
一、统一思想，深刻认识百城建设提质工程的重要意义
习近平总书记调研河南时指示我们要打好“四张牌”，其中重要的就是要推进以人为核心的城镇化，让中原在实现中国梦的伟大征程中更加出彩。河南城镇化水平低是制约我省经济结构优化的突出问题，我们要加快城镇化进程，但更要加快提高城市的建设质量和管理水平，塑造现代化城市应有的良好人居环境，实现中央提出的高质量发展要求。为深入贯彻落实总书记重要指示精神，推进县级城市发展提速提质提效，省委、省政府准确把握全省经济社会发展和城镇化进程现实需要，决定开展百城建设提质工程，全面提升县级城市综合承载能力，增强发展活力，促进县域经济社会快速发展。经过一年多的推进实施，实践证明，百城建设提质工程践行了发展新理念，顺应了群众新期待，凝聚了广泛共识，赢得了群众点赞，既是转型发展的引领工程，又是民生改善的保障工程，还是文明建设的基础工程。我们必须深化认识，加大力度，扎实抓好百城建设提质工程。
一要认识到实施百城建设提质工程是推进新型城镇化的战略要求。近年来，我省加快转变城镇化发展方式，积极探索具有时代特征、符合河南特点的新型城镇化发展路径，构建以中原城市群为主体形态，大中小城市、小城镇协调发展的现代城镇体系。我省人口密度大，中小城镇数量多，空间分布比较均衡，县域国土面积占全省90%，人口约占80%，县级城市是我省经济社会发展重要组成部分。“十二五”期间，县级城市承担了70%的新增城镇人口，在推进城镇化进程中发挥着主力军的作用。2017年我省城镇化率突破50%，但仍低于全国平均水平8.5个百分点，要完成“十三五”末全省城镇化率达到56%的目标，单靠大城市是远远不够的，还要继续发挥县级城市的主力军作用，加快县级城市发展。但县级城市发展不能走过去偏重速度和规模、重新区轻老区的老路，要贯彻以人为本的城市化方针，努力提升整体的人居水平，走一条多级支撑的新型城镇化道路。
二要认识到实施百城建设提质工程是统筹城乡一体发展的重要途径。城乡一体化发展是城镇化进程的必然趋势，城乡一体化重点在农村，动力在城市，中小城市特别是县级城市地处城乡结合部，是连接城乡、承上启下、促进城乡互动的纽带，是以城带乡、以工促农、统筹城乡发展的重要节点，是吸纳农村人口就近转移的重要载体。只有县级城市的充分发展，才能更好地带动乡村发展。开展百城建设提质工程，加快县级城市发展，既能吸纳大量农村人口，辐射带动乡村地区发展，又能支持大城市、中心城市发展，有利于促进城市文明向农村传播、城市设施向农村延伸、城市功能向农村覆盖，形成城乡共同繁荣、互惠融合的协调发展新格局。
三要认识到实施百城建设提质工程是推进城市供给侧结构性改革的重要举措。开展百城建设提质工程，正是基于人民群众对美好生活的向往，从群众需求出发来统筹谋划，旨在提高县城基础设施和公共服务领域的供给水平和效率，更多从供给侧出发，适度扩大总需求，改革推进县城空间布局、功能规模、资源价值的结构性调整，扩大有效供给，提高县级城市全要素生产力。短期来看，有利于拉动投资，扩大内需，稳定经济增长，保障改善民生；长远来看，有利于巩固基础优势，增强内生动力，优化城市作为经济社会要素的空间载体功能。
四要认识到实施百城建设提质工程是促进城市转型发展的必然要求。我省是人口大省，推进城镇化的任务十分艰巨，与此同时，土地、水、环境等要素资源约束又日益趋紧，城市发展必须摒弃传统粗放式扩张，加快城市转型发展，注重走高质量发展、内涵式发展道路。开展百城建设提质工程，重在贯彻落实新发展理念，正确把握和处理好资源集约节约利用、生态环境和历史文化资源保护、人口集聚与产业支撑、规模扩展与功能提升、经济增长与人居环境改善之间的关系，引导生产、生活、生态布局调整优化，促进要素资源、产业功能、文化特色、空间形态等结构性要素高效配置和人口合理集中，推动产、城、人融合发展，有利于实现城市空间布局的优化和功能的提升，让城市居民更多地享受城市发展的成果。
五要认识到实施百城建设提质工程是提升城市发展品质的现实需要。百城建设提质工程聚焦我省多数县级城市普遍存在的基础设施、公共服务和生态环境建设欠账较多、产业发展滞后、城市功能不完善、综合承载能力不强等突出问题，顺应广大人民群众对城市发展的希望和要求，通过强化规划引领、综合施策、突出重点、集中发力、整体推进，补齐县级城市基础设施和公共服务设施建设领域的短板和不足，提升规划建设管理水平，完善城市功能，改善人居环境，有利于全面提升我省县级城市综合素质，增强城市综合竞争力。随着城市功能的配套、服务的优化、环境的改善，市民的文明意识和文明行为会不断增强，也为提升城市文明形象、促进人的全面发展提供了基础条件。
总之，实施百城建设提质工程，意义非常重大，影响非常广泛，各市县一定要高度重视，把百城建设提质工程摆在突出重要位置，努力建立党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作新格局，以务实的作风、奋发的作为、自觉的担当，鼓足干劲，把这项打基础、利长远、惠民生的大事、实事切实抓好。
二、突出重点，扎实推进百城建设提质工程
百城建设提质工程是多目标的，任务很多，内容很丰富。上个月，省领导小组印发了《2018年全省

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