淝田镇村党组织和村民委员会换届工作实施方案（全文9512字）

　　　　
淝田镇村党组织和村民委员会换届工作实施方案
2020年12月14日
　　　　
　　　　为认真做好我镇村党组织和村民委员会换届选举工作，按照省、衡阳市、耒阳市统一部署，根据《耒阳市村（社区）党组织和村（居）民委员会换届工作实施方案》，结合我镇实际，特制定本工作方案。
　　　　一、准确把握总体要求
　　　　这次村”两委“换届，是村”两委”任期3年改5年、与省市县乡同步开展的首次换届，也是”两个大局”交织、”两个百年”交汇、”两个五年规划”交接的关键时期换届，意义重大、关系全局、影响深远。抓好换届工作，必须坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，把加强党的领导贯穿换届选举工作全过程，坚持充分发扬民主与严格依法依规办事相结合，提出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气，使换届过程成为用***新时代中国特色社会主义思想武装党员干部、团结凝聚广大群众的过程；成为加强党的全面领导、发扬基层民主、弘扬法治精神的过程；成为围绕全面推进乡村振兴提供坚强组织保证的过程；成为推动全面从严治党向纵深发展、净化基层政治生态和提升治理水平的过程,为淝田发展奠定坚实基础。
　　　　二、准确把握换届选举有关政策要求
　　　　（一）严格人选标准。坚持把政治标准放在首位、突出”双好双强”，选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的优秀人员进入村”两委”班子。坚持德才兼备的选人原则，进一步树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，坚持干中选、选中干，各村要更加注重选拔致富带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的干部。
　　　　旗帜鲜明地反对把近年来有违法违纪行为、道德品行低劣、在群众中影响较坏的人选为村”两委”班子成员，致富带富能力不强、村级集体经济比较薄弱的村，党组织书记一般不应继续提名。有下列情形之一的，不能确定为村”两委”成员候选人：①对党不忠诚，政治上的”两面人”，散布违背党的理论和路线方针政策的意见，公开发表违背党中央决定的言论，制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象言论的；②受过刑事处罚，以及存在”村霸”和涉黑涉恶问题的；③受到党纪政务处分和组织处理尚在有关任职影响期的，以及涉嫌严重违纪违法正在接受调查处理的；④组织、实施或参与非法宗教邪教、迷信、黄赌毒活动，组织、利用宗族宗派宗教势力干扰侵蚀基层组织和基层政权的；⑤非法串联拉票、贿选或操纵、破坏选举的；⑥有组织、煽动、串联、胁迫、利诱、参与聚众闹事、违法信访的，以及有扰乱公共秩序、妨碍公务等行为被处理的；⑦在疫情防控、抗洪救灾等重大应急处置工作中存在玩忽职守、不服从安排、干扰破坏等情形的，本届任期内考核不称职、有被依法罢免等情形，近 3 年内曾被评为不合格党员，以及长期外出不能正常履行职务的；⑧有截留挪用惠民政策资金、侵占村集体财产等行为未整改到位的；⑨有严重违法用地、违章建房行为尚未整改的，近 5 年内有严重损害生态环境行为的，有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的；⑩其他不宜确定为村”两委”成员候选人的。村选举办法中应明确，凡出现上述情形人员当选，当选无效。
　　　　（二）严格资格审查和考察。严格落实任职资格市级部门联审制度，镇党委召集计生、派出所、纪委、组织四个部门先对候选人资格条件进行初审，市委组织部、市民政局会同市纪检监察、政法、公安、检察、审判机关和宣传、统战、司法行政、农业农村、信访、卫健、自然资源、住建、生态环境等部门对候选人资格条件进行联合审查。要将资格条件审查贯穿换届选举工作全过程，发现不符合候选人资格条件的，及时取消资格。
　　　　（三）合理确定”两委”班子成员职数。村”两委”班子成员职数一般核定为3至7名，其中，人口1000至3000人的村为4至5名，人口3000人以上的村为5至7名。并村改革中三个及以上村合并且人口达5000人以上的建制村可配7至9人。村党支部委员会一般设委员3至5名，其中书记1名，必要时可以设副书记1名；村党总支一般设委员5至7名，其中书记1名、副书记1名。村民委员会委员一般由3-7人组成。
　　　　（四）选优配强村党组织书记。对村”两委”成员特别是党组织书记，要坚持好中选优、优中选强，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中选拔，也可从优秀的大学生村官、农民专业合作经济组织负责人、乡村医生、乡村教师中选拔，还可从本村在外的机关事业单位退休公职人员中选拔（此类人员不受提名年龄限制）。对本村暂时没有党组织书记合适人选的，可从上级机关、企事业单位优秀党员干部中选派，有条件的地方可以探索跨村任职。
　　　　（五）积极稳妥推行”一肩挑”。在有条件的村，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，因地制宜、不搞一刀切。对本村暂时没有合适人选、由下派干部担任村党组织书记的，一般不实行”一肩挑”，镇党委和下派干部要着力为本村培养帮带出今后合适的党组织书记人选。下派比例应严格控制在10%以内。
　　　　（六）优化村”两委”班子结构。着眼事业需要和长远发展，非现任村”两委”成员提名村党组织书记年龄一般在55岁以下（1966年1月1日之后出生），新进”两委”班子成员一般在50岁以下（1971年1月1日之后出生），继续提名的年龄一般在57岁以下（1964年1月1日之后出生）。特别优秀的，经市村（社区）”两委”换届选举工作领导小组同意，年龄可适当放宽。村党组织书记提名人选一般应具备高中以上学历。注重选配35岁左右的村主职，原则上每个村至少有一名 35 岁以下、大专以上学历、懂电脑技术的年轻干部。要重视培养使用女干部，确保村妇联主席进入村”两委”班子、每个村民委员会至少有1名以上女性成员，力争村民委员会成员中女性比例达到 30%以上，实行村级班子成员任职回避，村”两委”、村务监督委员会班子成员间存在夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的应实行任职回避。
　　　　三、工作规程和方式方法
　　　　此次村”两委”换届工作按照先村党组织，后村民委员会的顺序进行，从2020年四季度开始，2021年1月上旬基本完成村党组织换届，1月下旬基本完成村民委员会换届，2月份基本完成后续工作，3月底前全面完成。结合我镇实际，此次村”两委”换届选举具体分三个阶段进行：
　　　　（一）前期准备阶段（12月14日前）
　　　　1.调查摸底和分析研判。全面落实镇领导班子成员包村联户制度，逐村调研分析，切实做到基本情况、班子运转、党员现状、人选储备、群众诉求、风险隐患”6个清楚”，尤其是要摸准吃透选情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱、信访矛盾突出的重点难点村，逐村建立工作档案。
　　　　2.财务清理审计。乡镇要认真做好财务清理和村”两委”成员离任审计工作。除规定的审计内容外，群众反映集中、普遍要求审计的其他内容，也要进行审计并公开，接受群众监督。对审计发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。财务清理审计结果要作为新一届村”两委”人选把关的重要依据；未完成财务清理审计的，暂缓启动换届工作。审计周期（2020年7月31日）结束至换届之前，村新产生的财务收支，也要一并公示公开，接受群众监督。
　　　　3.集中整顿软弱涣散党组织和重点难点村。对排查出来的软弱涣散党组织，要坚持分类施策，确保在换届前整顿到位。对问题较多、选情复杂的村，我镇制定工作预案，采取”一村一策”的办法，扎实开展集中整顿，把问题和矛盾解决在换届选举前。镇党委与所有村”两委”班子成员进行一次谈心谈话，村党组织书记、村民委员会主任由镇党委书记和组织委员一起谈，做深做细思想工作，引导正确对待进退留转。
　　　　4.调整优化组织设置。根据党员人数变化情况，在换届前合理调整村党组织设置。原则上，党员 50 人以上的村，设立党总支，党员 100 人以上的村，根据工作需要，经市委批准，可以成立党的基层委员会。
　　　　5.制定换届工作实施方案。根据党章党规、有关法律规定和上级文件要求，科学制定村”两委”换届选举工作实施方案。村党组织要将镇换届实施方案进一步细化，责任到人、时间到天。我镇将向所辖村派出驻村换届选举工作指导组，注重分类指导，做到”一村一策”。换届选举工作方案经村”两委”集体研究后，报镇换届办审定。
　　　　6.加强换届选举业务培训。我镇对换届工作领导小组及办公室、指导组人员，驻村干部，村党组织书记和班子成员、村党组织筹备换届工作人员等进行培训，培训内容为党组织和村民委员会换届工作步骤、宣传动员、操作程序、纪律要求、舆情监测、应急处置、组织领导等。
　　　　（二）组织实施阶段（12月中旬至1月下旬）
　　　　一是组织好村党组织换届选举。继续深化完善”两推一选”制度，进一步规范推荐测评程序，切实保障党员民主权利，增强党组织在群众中的影响力、号召力，确保实现组织意图与群众意愿相统一。重点把握以下工作环节：
　　　　1.制定民主推荐办法。镇党委按照市委制定的工作方案，研究制定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选推荐产生办法，进一步明确党员和群众推荐、镇党委推荐的工作程序和执行细则。村党组织召开委员会会议，结合实际制定本村推荐办法，并向党员群众公布。在此基础上，镇党委形成村党组织委员会委员、书记、副书记候选人推荐考察工作方案。
2.民主测评和党员群众推荐。镇党委派人到场组织召开村党员和村民代表会议，对现任村党组织领导班子及成员进行民主测评。民主测评结果作为确定新一届村”两委”候选人预备人选的重要参考依据。民主测评后，组织推荐新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选和村民委员会班子成员意向人选。参加推荐的党