陈大庆：在全县村集体经济“破零”工程安排部署会上的讲话（全文5653字）

　　　　
在全县村集体经济“破零”工程安排部署会上的讲话
陈大庆

同志们：
　　　　实施村集体经济“破零”工程，是省委省政府贯彻中央要求、立足青海实际、经过深思熟虑作出的重大决策。前一段时间，省、州委分别召开了专题会议，对全省和全州村集体经济“破零”工程进行了全面动员部署。县委常委会及时传达学习省、州村集体经济“破零”工程动员部署会议精神，提出了一些具体的工作要求和贯彻措施。今天，根据县委安排，我们召开全县村集体经济“破零”工程安排部署会，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省、州村集体经济“破零”工程动员部署会议精神，安排部署全县村集体经济“破零”工程，进一步统一思想、明确目标，强化措施、压实责任，全面实现“破零”目标，为不断夯实党的执政基础、推动全面建成小康社会注入新的活力。下面，我讲几点意见。
　　　　一、切实提高思想认识和担当意识，凝聚起村集体经济“破零”工程的强大合力
　　　　党的十九大报告明确提出了“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”的要求。习近平总书记强调，“要充分认清集体经济的重要性，努力增强自身的造血功能，不断发展壮大集体经济”。发展村集体经济既是“三农”工作的重要内容，也是推进基层党建和打赢脱贫攻坚的题中之义，更是实施乡村振兴战略和推动经济社会发展的基础性工作，对进一步推动农牧区全面建成小康社会具有重大意义。
　　　　一要深刻认识发展壮大村集体经济是推动农牧区发展的有效举措。发展壮大村集体经济是解决农村农业农民问题，全面建成小康社会的重要前提，是加快农牧业产业化发展步伐、推动农牧区公益事业发展的有效途径，是基层政权正常运转、服务群众、维护社会稳定的物质保障。当前城乡发展最大的短板在农牧区、最大的潜力在农牧区，区域发展最大的不平衡也在农牧区。因此，发展壮大村集体经济至关重要，是补足短板、挖掘潜力、推进城乡协调平衡发展的有力措施。截至目前，全县122个行政村中，有集体经济收入的村82个，占全县总行政村数67.2%，其中有稳定集体经济收入的村67个，占全县总行政村数54.9%。但从收入情况看，绝大多数村集体经济收入普遍在3万元以下，且收入不够稳定；从发展模式看，多数以土地、草场和资产租赁为主，发展模式比较单一，缺乏可持续发展能力和基础；从地区覆盖看，各乡镇之间发展不平衡，常牧镇、尕让乡、河西镇“空壳村”依然较多，实现“破零”任务比较艰巨。
　　　　二要深刻认识发展壮大村集体经济是强化基层组织建设的关键环节。衡量村党组织强不强，一个非常重要的指标就是看村集体经济强不强，我县的河阴镇大史家村就是一个很好的例子。但我们还有一部分基层党组织由于村集体经济薄弱，严重制约着基层党组织政治功能和服务功能的发挥，陷入了“经济无实力、发展无财力、服务无能力”的尴尬境地。因此，只有发展壮大村集体经济，村党组织才能“有钱办事”，才能更好地服务群众、吸引群众，才能不断提高村级党组织的战斗力、凝聚力、公信力，才能不断夯实党在农牧区的执政根基。同时，我们还应该认识到，只有村集体经济发展壮大了，村级产业和项目落地发展，才能吸引更多外出“能人”返乡回巢干事，才能留住更多“三农”人才扎根乡村创业，为农牧区党员队伍建设和村级班子建设注入生机活力。
　　　　三要深刻认识发展壮大村集体经济是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要任务。打赢脱贫攻坚战，是我们必须承担起的重大政治责任；实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手，而发展壮大村集体经济就是实现以上两项重要决策部署落地的具体举措之一。从目前看，全县脱贫攻坚取得阶段性成果，农牧民群众对实施乡村振兴战略充满期待。2017年，全县实现8个贫困村退出、2242名贫困人口脱贫，贫困发生率从12.94%下降至10.38%，这得益于我们构建了党委、政府、市场、社会共同参与、共同发力的大扶贫格局。但从长远看，实现脱贫致富和乡村振兴，终究要靠农牧民群众用自己的勤劳智慧来实现，而发展壮大村集体经济是有效激发、凝聚农牧区发展的内生动力，持续推进脱贫攻坚的动力所在、保障所依，是乡村振兴的基本要素。从平时调研看，哪个村的村集体经济发展得好，那个村的脱贫攻坚就进行的顺利，乡村振兴的路就越走越宽。因此，对发展壮大村集体经济我们不能一般性重视，而必须得高度重视；不能是可抓可不抓，而必须是全力抓好抓实。
　　　　二、科学设定发展目标和发展路径，探索出切实可行的村集体经济发展道路
　　　　省委省政府《指导意见》和州委州政府《发展规划》明确提出了“三年全覆盖、五年上台阶”的目标任务，即:从今年开始到2020年，逐步建立村集体经济收入稳定增长机制，实现“破零”工程全覆盖，再用两年左右时间，到2022年，使每个村都有稳定的集体经济收入，确保广大农牧民群众能合法平等享有村集体经济发展成果。今天印发的《贵德县村集体经济“破零”工程实施方案》，明确了各阶段目标，这个目标是自下而上逐级制定的目标，既有硬性任务、又有软件要求，既有阶段目标、又有长远预期，是县委县政府结合实际、综合研判、统筹考虑确定的，必须不折不扣抓好落实。
一要坚持规划先行。各乡镇要坚持“党委领导、政府搭台、市场拉动、政策扶持、创造条件、村为主体、村民‘唱戏’”的总体思路，对标定位，科学制定本乡镇发展壮大村集体经济实施方案，做到目标再量化、任务再明确、规划再完善、措施再细化。既要咬定目标不放松，打破传统思维，综合施策、集中攻坚，千方百计“破零”，不折不扣“覆盖”；又要树牢绿色发展理念，尊重市场规律，遵循法律法规，转变发展方式，强化风险管控，不搞竭泽而渔，不好高骛远，不提不切实际的目标，不以牺牲环境为代价换

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