【22】2022年海宁市政府工作报告（全文13095字）

　　　　（2022年2月15日在海宁市第十六届人民代表大会第一次会议上）
　　　　海宁市人民政府市长　许红莲
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　　　　各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
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　　　　一、过去五年发展及2021年工作回顾
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　　　　过去的五年，本届政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，自觉践行新发展理念，有效应对各种困难挑战，加压奋进、团结拼搏，全市经济社会发展取得了一系列明显成效。
　　　　五年来，我们聚精会神抓发展，综合实力迈上新台阶。全国百强县市排名前移至第17位，高水平全面建成小康社会圆满收官。地区生产总值从773亿元提升到1196亿元，跻身“千亿”行列；一般公共预算收入从72亿元提升到114亿元，迈上“百亿”台阶；规上工业总产值从1466亿元提升到2441亿元，跨入“两千亿”时代。累计完成固定资产投资2543亿元，实际利用外资19亿美元；上市公司总数翻番、达19家，外贸出口达596亿元，金融机构存贷款余额双双突破2000亿元。
　　　　五年来，我们大张旗鼓抓产业，转型发展走出新路子。数字经济等9项工作得到国务院通报表扬或省政府督查激励。数字经济核心产业制造业、战略性新兴产业和高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别达21.6%、29.9%和61.9%，服务业增加值年均增长5.6%。列入省制造业高质量发展示范创建县市，入选两业融合发展国家试点，获评中国优质原创时装基地、世界级家纺产业集群先行区。皮革时尚小镇、阳光科技小镇被命名为省级特色小镇。全社会R&D经费支出占GDP比重达3.37%，科技型企业数量翻了两番，市场主体突破11万户，人才资源总量显著增长。
　　　　五年来，我们乘势而上抓开放，城市能级跃上新高度。浙大国际联合学院、漕河泾海宁分区写入国家长三角规划纲要，全域纳入虹桥国际开放枢纽南向拓展带。融杭接沪更进一步，杭海城际铁路建成通车，日均客流量3万人次；沪杭高速许村段改建工程等项目相继投用，鹃湖科技城等高能级平台加快建设。城市品质显著提升，改造西南河等老旧小区50个，新建、改造硖许公路等城乡道路67条，获评全国首批“四好农村路”示范市。城镇化率突破70%，常住人口达108万，营商环境列全省第8。
　　　　五年来，我们持之以恒抓融合，城乡发展呈现新面貌。统筹城乡发展水平全省领先，城乡居民收入比缩小到1.61：1，农村居民人均收入连续10年嘉兴第1，所有村集体经济年经营性收入超70万元。污染防治攻坚战取得阶段性成效，嘉兴市控以上断面Ⅲ类水占比从14.3%提升到85.7%，空气质量优良率从79.1%提升到90.4%，新增各类固体废物集中利用处置能力123.1万吨/年。获评省级生态文明建设和美丽乡村建设“双示范”，国家卫生城市通过复审，创成国家节水型城市和全国文明城市。
　　　　五年来，我们不忘初心抓民生，生活品质实现新提升。财政民生支出381.9亿元，占一般公共预算支出的77.5%。累计完成民生实事项目44项，总投资16.2亿元。建成投用各类学校53所，基本实现幼儿园就近入学。持续深化沪杭合作办医，基本建成覆盖城乡的居家、社区、机构三级养老服务体系。城镇登记失业率1.82%。“海宁海塘·潮文化景观”列入中国世界文化遗产预备名单，基层公共文化服务评估稳居全省第3。入选全国健康城市建设样板市，获评国家妇幼健康优质服务示范市、省双拥模范城和省首批平安金鼎。
　　　　刚刚过去的一年，我们深入开展“蝶变跃升、奋勇争先”六大专班、十大行动，地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长13.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和10.4%，实现了“十四五”良好开局。
　　　　（一）经济运行稳中有进。成功举办海商大会等活动，全年签约项目166个、总投资700亿元，引进“招大引强”项目17个。组建有效投资专班，建立清单化管理等推进机制，新开工超亿元产业项目72个，新增亿元以上工业内资备案项目69个。出台新一轮制造业发展政策，完成纺织新材料等产业规划编制，规上工业增加值增长9.2%。泛半导体产业园建成投用，泛半导体产业群入选省首批新星产业群培育名单。时尚产业转型提速，与北京服装学院开启新一轮合作，经编产业列入省产业集群新智造试点。2家企业上市（含过会），2家企业入选国家专精特新“小巨人”培育名单。召开服务业高质量发展大会，修订新一轮服务业发展政策，引进首店型、总部型企业32家，新增亿元以上服务业企业9家。银泰鹃湖店、奥特莱斯二期开业，皮革城直播基地销售超百亿。出台建筑业高质量发展“13条”，建筑业总产值377.6亿元。
　　　　（二）发展动能持续增强。与浙大共编国际合作教育样板区建设方案，下沙至长安线等5个项目列入国家长三角多层次轨交规划。钱塘国际新城建设提速，许村杭海国际数字贸易新城开园，盐官古城入选省首批千年古城复兴试点。经济开发区列省级开发区考评第1。首个内河集装箱专用码头海昌作业区运营。数字海宁总门户和专题门户全面上线，“慧眼智治”“数字化招标”分获省数字政府、数字经济最佳应用，人防工程产权制度改革、公民遗产省心办分获省改革突破奖银奖、提名奖。杭海集团成功组建，钱江生化重大资产重组获证监会通过。召开人才科技创新大会，发布杭海城际“科创走廊”规划，新认定高企102家，省科技进步奖获奖数量创历史新高。8个产教融合联盟运营，HR和CTO联盟覆盖企业400多家。培育省级以上领军人才58人，引进博士和博士后人才210人、大学生2万人，3个国家科学大奖一等奖产业化项目落地。
　　　　（三）潮城魅力更加彰显。建立城市总规划师制度，加快城市品质提升，有机更新签约1810户，新增绿道12.3公里、绿地50.2公顷，增设停车位1.4万个，海宁大道等亮化工程精彩亮相。双漾里、风和丽苑列入省未来社区创建，周王庙博儒桥村列入省未来乡村试点。加快城乡风貌整治提升，“花溪侠影”美丽乡村精品线获嘉兴一等奖，获评省新时代美丽城镇建设优秀县市。46个村启动星级共同富裕村创建，第七轮强村计划19个市镇抱团项目完工。启动国家生态文明示范市创建，农村生活污水治理和建筑垃圾资源化利用率均列嘉兴第1，获美丽浙江建设工作考核优秀县市。市行政中心被评为全国首批“公共机构水效领跑者”。建成碧水河道28.8公里，麻泾港市区片获评省美丽河湖；PM2.5平均浓度29微克/立方米，空气质量稳定保持国家二级标准。
　　　　（四）全域治理扎实推进。实施绿色低碳发展行动计划，完成节能技改项目42项，淘汰落后用能6万吨标煤。加快分布式光伏开发整县试点，装机容量达688兆瓦。实施新一轮制造业“腾笼换鸟?凤凰涅槃”攻坚行动，整治低散乱企业1206家，竣工小微园区72.7万方。深化全域土地综合整治，完成低效用地腾退收储6388亩、低效用地再开发2644亩，超额完成耕地功能恢复任务。深刻吸取教训，强势推进安全生产大排查大整治大执法，生产安全事故同比前两年平均分别下降25%和40.4%。深化交通安全大会战，路口标准化建设嘉兴推广，交通事故亡人数下降10.2%。打赢建党百年等维稳安保硬仗，开展信访积案大化解，实施依法用工和根治欠薪百日攻坚，获评全国根治拖欠农民工工资先进集体和全省扫黑除恶先进集体。深入推进反诈人民战争，电诈发案下降7.4%。健全“14151”社会治理架构，推行“双向推送”“双向派驻”，命名首批56个“五无”村社。
　　　　（五）共同富裕开启征程。率先启动党建引领共富工程，创新“共富厂房”等增收模式，1774户低收入家庭通过资产性增收工程户均增收1.2万元。完成低保家庭“暖巢行动”改造提升510户，农村困难家庭危房治理22户，城镇家庭住房保障1077户。建成智慧养老综合服务中心，入选省智慧养老社区试点。办好教育10件“关键小事”，12所学校与沪杭名校结对，技工学校升格为技师学院。全面落实“双减”政策，义务段学校课后服务实现全覆盖。落实常态化疫情防控措施，新冠疫苗接种人次超265万。深化市人民医院与浙一医院、市中心医院与省人民医院紧密合作，市人民医院、市中医院通过三乙复评，许村中心卫生院等3个项目投用。深入挖掘本土文化IP，成立海宁名人研究院和潮文化（海塘文化）联盟。非遗馆陈列布展项目开馆，历史文化档案陈列馆启用。举办2021国际追潮马拉松等省级以上赛事30余项，创成省体育现代化市。
　　　　在推动经济社会发展的同时，我们扎实开展党史学习教育，持续抓好政府自身建设，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议166件、政协提案205件，成功创建首批法治浙江（法治政府）示范县市。与此同时，民族宗教和侨务、关心下一代、妇女儿童、红十字、供销、慈善、气象等工作也取得了新的发展。
　　　　各位代表，回首过去五年，面对前所未有的疫情冲击和困难挑战，我们牢记嘱托、感恩奋进，在统筹疫情防控和经济社会发展等工作中，交出了一份彰显“海宁力度”、体现“海宁速度”、展现“海宁温度”的高分答卷。这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开历届市级领导班子、全市广大干部群众的砥砺奋进。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向各位老同志，致以崇高的敬意！向驻海宁部队全体官兵，向所有关心支持海宁发展的各界朋友们，表示衷心的感谢！
　　　　在肯定成绩的同时，我们也要看到当前发展中还存在着一些问题和短板：从发展形势看，困难和挑战明显增多，“标兵渐远、追兵渐近”形势严峻，土地、能源等要素制约日益趋紧，稳增长、稳投资、稳工业、稳企业面临较大压力。从发展动能看，重大产业项目支撑力、重点平台带动力不足，做大经济总量和加快产业转型仍需持续发力，创新能力、开放水平还不适应高质量发展要求。从发展基础看，城市能级品质仍需提升，安全生产、生态环保等领域风险隐患不少，公共服务供给还有薄弱环节，共同富裕路径机制有待进一步完善。从自身建设看，政府系统少数干部的争先意识、担当意识、服务意识与新形势、新要求还不相适应。对于这些问题，我们一定高度重视，采取务实有效措施，切实加以解决。
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　　　　二、今后五年奋斗目标和2022年主要工作
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　　　　各位代表，本次会议将选举产生新一届政府。新一届政府任期的五年，是海宁落实“十四五”规划、加快高质量发展的关键五年，也是全面建设社会主义现代化、实现蝶变跃升新跨越的关键五年。
　　　　今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省委、嘉兴市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力弘扬伟大建党精神，坚定革命红船起航地的使命担当，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，大力落实“创新驱动、融杭接沪、城乡融合、绿色发展、现代治理”战略，坚决扛起“五大使命”，加快彰显“十四项标志性成果”，全面推进“十项战略抓手”，蝶变跃升、奋勇争先，争创社会主义现代化先行市，勇当高质量发展建设共同富裕示范表率。
　　　　今后五年政府工作的总体目标是：力争地区生产总值达1800亿元、规上工业总产值达3800亿元、一般公共预算收入超160亿元，累计完成固定资产投资超3600亿元，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，奋力打造“经济高质量新标杆、创新发展新引擎、改革开放新高地、绿色美丽新花园、文化文明新示范、现代治理新样板、品质生活新家园”。
　　　　根据市第十五次党代会的总体部署，我们将勇当全面推进高质量发展建设共同富裕“十项战略抓手”的推动者、践行者：
　　　　（一）放大产业集群新优势，在壮大高质量产业体系上勇当示范表率。把产业作为高质量发展的战略基石，推进集群培育、突破发展、企业创优、平台提升“四大行动”，构建以战略性新兴产业为引领、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代化产业体系。
　　　　（二）放大科创枢纽新优势，在形成高水准创新策源上勇当示范表率。把人才科技作为高质量发展的第一引擎，抓好载体搭建、主体培育、协同创新、人才生态“四个方面”，推进创新链与产业链相融合，争创省科技创新鼎，建设国家创新型县市。
　　　　（三）放大融杭接沪新优势，在构建高层次开放格局上勇当示范表率。把开放作为高质量发展的必由之路，提升融杭接沪显示度、经济发展开放度、互联互通便捷度“三个度”，争当落实“首位战略”排头兵。
　　　　（四）放大城乡一体新优势，在推进高标杆融合发展上勇当示范表率。把新型城镇化和乡村振兴作为高质量发展的引领支撑，实施城市能级蝶变、乡村全面振兴、全域整治提升“三大工程”，争做全省统筹城乡发展水平领跑者。
　　　　（五）放大投资发展新优势，在畅通高效率要素供给上勇当示范表率。把资源要素高效集聚、配置和保障作为高质量发展的题中之义，大力度“投”、下决心“腾”、尽全力“保”、硬手段“管”，加快引进高端要素、盘活低效资源，全方位提升全要素生产率。
　　　　（六）放大体制机制新优势，在激发高效能改革活力上勇当示范表率。把深化改革和营商环境建设作为高质量发展的源头活水，全力跑好数字化改革、重点领域改革、营商环境提升“三条跑道”，为经济聚力、为企业赋能、让百姓受益，勇夺省改革突破奖。
　　　　（七）放大生态示范新优势，在促进高标准绿色发展上勇当示范表率。把绿色作为高质量发展最动人的色彩，让绿色低碳成为遵循、让环境质量成为追求、让生态保护成为自觉，打造平原地区低碳示范、治污范本和生态品牌。
（八）