龙晓华：在州委经济工作会议上的讲话（全文15619字）

　　　　
在州委经济工作会议上的讲话
龙晓华

同志们:
　　　　刚才，红专书记的重要讲话，全面总结了今年经济工作，深入分析了当前经济形势，明确了明年经济工作的总体要求、目标任务和工作重点。各级各部门要深刻领会、抓好落实。下面，我讲三个方面意见。
　　　　一、关于2019年经济工作
　　　　2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照州委“542”发展思路，聚焦高质量发展，突出打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了全年经济社会发展主要目标任务。预计全州生产总值增长7%，规模工业增加值增长7%，财政总收入增长6%，地方财政收入增长4%（剔除减税降费因素，增长14%），社会消费品零售总额增长10%，金融机构贷款余额增长17%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%。从预计指标看，我州固定资产投资总量与去年持平，因张吉怀高铁等跨区投资不计入我州增速，负增长7%，其余主要经济指标增速均高于全国平均水平，地方财政收入、金融机构贷款、农村居民可支配收入等指标增速全省排名靠前。
　　　　一年来，在州委的坚强领导下，我们积极应对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，积极应对全州经济转型发展和新旧动能转换阵痛凸显的严峻挑战，积极应对更大规模减税降费和稳增长、防风险、保民生等多重困难，全州各级各部门咬定目标、攻坚克难，奋力拼搏，付出了艰辛的努力，着力推进三大攻坚战取得新进展，融入国省战略实现新突破，产业建设呈现新成效，改革开放迈出新步伐，民生事业展现新作为，城乡融合开启新格局，政府治理开创新局面，为全面建成小康社会收官打下了决定性基础。我们重点做了七个方面工作。
　　　　（一）着力打好三大攻坚战，筑牢了高质量发展基础。我们深入开展“脱贫攻坚决胜年”活动，继续以“十项工程”为抓手，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，扎实开展“三清零”行动，向深度贫困堡垒发起全面总攻，预计今年可实现7个国家级贫困县摘帽，236个贫困村出列，8.9万人脱贫。全力推进中央、省环保督察交办与反馈问题和省污染防治攻坚战任务整改，着力整治涉矿污染、露天矿山、网箱养鱼、河道垃圾、城镇黑臭水体、园区污水、农村人居环境、养殖污染、城市扬尘等方面问题，空气质量稳居全省第一，31个地表水控制断面达标率100%。我们通过多渠道筹措发展建设资金，有效化解政府性债务。全年争取转移支付216.6亿元，新增地方政府债券34.7亿元，置换债券29.4亿元，再融资债券49.3亿元，土地出让及增减挂钩57.7亿元，融资平台整合转型为16家，全年偿还政府债务本息56.2亿元，政府债务风险总体可控。
　　　　（二）着力融入国省战略，搭建了高质量发展平台。我们贯彻落实新发展理念，紧跟国省区域发展布局步伐，主动融入国省发展大局，实现与国省发展战略深度对接、同频共振。围绕打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地，我们积极申创世界地质公园取得重要成果，接受了联合国教科文组织专家组现场评估，世界地质公园亚太理事会已表决通过，我州又将增添一个世界级文旅品牌。围绕推进文旅融合发展，争取到文化旅游部联点支持，获批武陵山（湘西）土家族苗族文化生态保护示范区，标志我州文化生态保护翻开了新的一页。在长沙成功举办庆祝新中国成立70周年湘西专场新闻发布会。湘西与革命圣地—延安被国家林业和草原局誉为“南湘西、北延安”南北两个绿色发展典范城市。围绕实施创新引领、开放崛起战略，我们积极扩大对外开放，湘西海关开关运行，保税物流中心（B型）加快建设，光大银行落户我州设立分行，我州首次以承贷主体获批亚行2亿美元贷款支持。大兴寨大型水库项目争取突破重重困难，得到国省大力支持，明年将全面开工建设。围绕国家承接产业转移示范区建设，我们积极推进产业转型升级，湘西高新区、泸溪高新区、吉首经开区共同申报国家级高新区取得新进展。这些深度融入国省发展战略的重大举措，带来了系列政策、项目、资金和品牌等方面的支持，加上黔张常快速铁路即将建成通车，张吉怀高铁、湘西机场等重大项目加快建设，必将为我州更好地夯实发展基础，更多地赢得发展机遇，更大地拓展发展空间。
　　　　（三）着力推进产业建设，构建了高质量发展产业体系。我们深入开展“产业项目建设年”活动，以承接产业转移示范区建设为抓手，以10大产业建链、延链、强链、补链为重点，开工建设151个州重点产业项目，推动实体经济加快发展。一是示范区建设成效显著。我们出台了《关于推进湘西承接产业转移示范区建设的意见》，制定了30条含金量高、操作性强的优惠政策，主动对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀、长株潭、济南等重点地区，精准开展招商引资，取得突破性进展。全年引进省外境内资金94.21亿元，增长28.4%；新签约招商项目107个，“三类500强”企业投资项目5个，实施项目、到位资金增幅均排名全省第一，较好地发挥了承接产业转移“领头雁”作用。二是产业转型明显加快。我们打好一系列政策组合拳，推进传统产业转型升级，实体经济正在从矿山整治整合的阵痛中逐步走出。矿山整治整合成效显著，矿业经济呈恢复性增长；白酒业重新步入良性快速发展轨道，酒鬼酒销售和税收实现大幅增长。大力培育发展新兴产业，新材料、电子信息等产业占规模工业增加值比重提升至50%以上。大力发展文化旅游业，全州接待游客人数5720万人次、实现旅游总收入526亿元，分别增长13.3%、19.3%，矮寨奇观景区5习近平创建有序推进，以文化旅游、信息服务、金融服务为主的营利性服务业对GDP增长贡献率提高至67.7%。特色农业提质发展，大宗农产品产销两旺；新增“三品一标”52个，“湘西香伴”公共区域品牌影响力显著增强。三是产业平台逐步夯实。我们建立了园区考核评价机制，不断创新和完善产业发展平台，统筹推进“135”工程升级版，工业园区完成投资104.6亿元，新建标准厂房93.1万平方米，“产业四区”基础设施建设和服务设施配套不断完善。全面落实国家减税降费政策，减税降费11亿元。持续抓好“无还本续贷”，为企业提供无还本续贷资金24.1亿元。设立了湘西州企业转贷应急资金，为企业雪中送炭，解决了应急资金困难。组织开展“百名行长联千企”，实现了银企“零距离”对接帮扶，着力打通金融服务民营企业和小微企业“最后一公里”。
　　　　（四）着力推进改革开放，增添了高质量发展动力。我们深入推进“放管服”改革，出台了《关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境促进经济高质量发展的实施意见》，在全省率先组织开展营商环境现场评议和第三方评估。 “云聚武陵”大数据中心建成投入使用，实现与国家19个部委41个信息系统数据资源共享。智慧湘西和“互联网+政务服务”建设水平处于全省前列。州、县、乡、村四级政务实体大厅基本实现全覆盖。“一件事一次办”“多证合一”等改革持续深化，企业工商登记时间压缩至1.5个工作日以内、提供材料精简一半以上，市场主体登记全程电子化数量位列全省第三，各类市场主体增速保持在20%以上。“泸溪县教育改革经验”在全省推广。医疗卫生体制改革不断深入，三明药品联合限价采购稳步推进，泸溪县医共体建设成效明显，群众医疗费用不合理增长得到有效控制。行政机关机构改革全面完成，国资国企、财税、金融、医疗卫生、社会管理、生态环境、供销等基础性关键领域改革有序推进，政府职责进一步理顺，行政效能不断提升。开放水平不断提高，引进外资增长129%，增幅居全省第一,是全省唯一实现倍增的市州。
　　　　（五）着力推动城乡融合，拓展了高质量发展空间。我们统筹推进城乡融合发展，预计全州城镇化率达到48%。稳步推进城镇扩容提质，开展了州域国土空间规划编制，基本完成第三次国土资源调查，完成环境资源承载能力、国土开发适宜性两项评价和空间规划实施评估，初步划定了城镇开发边界线。八个县市、湘西经开区城市基础设施及配套设施进一步完善，内部空间结构进一步优化，污水集中处理率达到96%，生活垃圾无害化处理率达到93%，城市品位品质不断提升。吉首、凤凰、古丈、永顺、龙山高铁新城加快建设，拓展了城市发展空间。加强城市服务管理，房地产市场稳健发展，治理水平不断提升。着力打造特色产业小镇，凤凰国际文化艺术旅游小镇、永顺松柏猕猴桃小镇、龙山洗洛百合小镇等纳入全省特色产业小镇。探索乡村振兴试点，编制完成全州乡村振兴规划，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，探索打造了23个乡村振兴示范样板。推进美丽湘西建设，深入实施“绿色湘西”工程，完成人工造林15.6万亩、封山育林6.44万亩，全州森林覆盖率稳定在70.24%以上。完成最美生态公路创建485.9公里,最美乡村创建10个、精品村93个，美丽湘西的名片越擦越亮。
　　　　（六）着力保障和改善民生，提升了高质量发展温度。我们树牢以人民为中心的发展思想，坚持把有限的资金重点用在保障和改善民生上，全州民生支出占财政一般公共预算支出的65%以上，省定12件和州定20件民生实事全面完成。完成易地搬迁1.97万户、危房改造3184户、棚户区改造2908户，改善了40多万人居住条件，巩固提升了42.78万人的饮水问题，实现了组组通公路，完成70个村农网改造升级完善任务。实施就业优先政策，全州新增农村劳动力转移就业2.5万人，总量超过86万人，新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率稳定在3.6%，湘西创新创业孵化基地被评为国家级孵化基地。教育质量稳步提升，出台了实施教育优先发展战略的政策文件，推进了城乡义务教育一体化发展，新增学位1.18万个，古丈、永顺、龙山3所芙蓉学校建成使用，其他县芙蓉学校加快建设，全部消除义务教育大班额。开工建设农村公办幼儿园34所，基本实现乡村幼有所托。我州运动健儿在第十一届全国民运会上夺得7个一等奖；医疗卫生服务保障不断加强，建档立卡贫困户家庭医生签约率100%，全面实施农村适龄妇女“两癌”、孕前优生健康、孕产妇产前等免费检查；社会保障水平稳步提升，城乡居民基本医疗保险财政补助、优抚、城乡低保、城乡特困供养人员、残疾人“两项补贴”等标准得到提高，在全省率先启动事实无人抚养儿童救助工作；及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活不因物价上涨受到影响。加强古城、古镇、古村落、古民居历史文化和特色风貌保护，出台了《关于加强古城古镇古村保护与利用工作的实施意见》和《湘西州历史文化保护利用五年行动计划(2020—2024)》，建立了历史文化保护利用的长效机制。精神文明建设不断深入，民族团结进步良好局面继续巩固。统筹推进扫黑除恶专项斗争、安全生产、信访维稳等工作，社会大局和谐稳定。
　　　　（七）着力推进治理体系建设，增强了高质量发展保障。我们按照中央、省委统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全州各级领导干部的“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，坚持问题导向，办好自己的事，解决了一批过去想解决而没有解决的问题。着力加强治理体系和治理能力建设，研究制定了易地扶贫搬迁后续帮扶、品牌营销奖励、招投标监督管理、优化营商环境推进高质量发展、城乡环境基础设施建设、政府投资项目管理、残疾儿童康复救助、提升消防保障能力、困境儿童保障等政策制度。同时，出台了高望界国家级自然保护区和传统村落保护条例，有效提升了政府治理能力。
　　　　在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，对照高质量发展和全面建成小康社会要求，我们还存在很多短板弱项，面临不少问题和挑战：一是新旧动能转换还未完成。传统产业转型升级，特别是绿色矿业转型发展还需要一个过程。新兴产业总体规模较小，产业链条不长，支撑能力较弱，抗风险能力不强。二是实体经济散弱小。“四上”企业总量少、规模小，税收、就业贡献较弱，对经济发展支撑作用有限，特别是10大重点产业龙头企业不多，带动力还不强。三是民生领域短板弱项较多。产业扶贫还需巩固提升，易地扶贫搬迁后续帮扶还需精准精细；城乡居民收入以及享受的教育、养老、医疗等民生领域，短板弱项多。四是改革开放有待深化。“放管服”改革还处在攻坚期，营商环境还有待进一步优化；医联体、医共体等医疗卫生体制改革还处在探索期；主动融入国省发展战略意识不强，承接产业转移示范区建设还存在思想解放不够，主动承接不够，承接能力不足，招大引强不力等问题。五是要素保障有待加强。企业普遍反映的融资难融资贵、电价高、用工难、物流成本高、人才不足等问题还没有彻底破解，财政收支平衡压力大，科技创新对经济发展的带动力还不强。对这些问题和挑战，我们要积极面对，迎难而上，切实加以解决。
　　　　二、关于贯彻落实中央经济工作会议精神和省委要求
　　　　12月10日至12日召开的中央经济工作会议，对明年经济工作进行了全面部署，确定了明年经济工作的重点：一是坚定不移贯彻新发展理念。新时代抓发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展。二是坚决打好三大攻坚战。要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战。要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。我国金融体系总体健康，具备化解各类风险的能力。三是确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。四是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。五是着力推动高质量发展。要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。六是深化经济体制改革。要加快建设高标准市场体系，完善中小企业发展的政策体系。
　　　　12月13日，省委召开会议传达学习中央经济工作会议精神。省委书记杜家毫强调，要切实把思想和行动统一到习近平总书记关于经济工作的决策部署上来，坚定不移贯彻落实新发展理念，全面把握中央关于明年经济工作的总体要求、政策取向和目标任务，坚持稳字当头、积极进取，紧扣全面小康抓重点、补短板、强弱项，持续深入打好三大攻坚战，着力保障和改善民生特别是困难群众基本生活，注重政策协同精准发力，推动经济高质量发展。要结合制定“十四五”规划，认真梳理、抓紧衔接中央释放的一系列政策利好，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。各级领导干部要主动适应治理体系和治理能力现代化建设要求，在改革开放最前沿、三大攻坚战主战场、产业项目建设第一线守初心、担使命，找差距、抓落实，强化斗争精神、增强斗争本领，积极应对经济社会发展中的各种风险挑战。
　　　　我们要全面贯彻落实中央经济工作会议精神和省委的要求，准确把握发展大势，科学研判经济形势。既不能好高骛远，盲目乐观，也不能悲观失望，丧失信心。要做好充分准备，积极应对和战胜一切困难和挑战。当前和今后一个时期，我州将处于高质量发展爬坡过坎期、高质量脱贫巩固提升期、高效能治理提升攻坚期，做好明年经济工作，应该把握以下几个原则。
第一，坚持新发展理念，更加注重推动高质量发展。新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容。我们要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的重要尺度，坚持以发展质量高低论英雄，坚决摒弃粗放式发展的老路。既要努力做大经济总量，保持合理的增长速度，着力解决好经济发展不平衡、不充分的问题，又要按照高质量发展要求，加快新旧动能转换，不断培育发展新动能，努力推动经济转型升