唐仁健:在全省经济运行调度工作电视电话会议上的讲话(全文15064字)

    
全省经济运行调度工作电视电话会议上的讲话
唐仁健
(2019年5月29日)
    
    今天,我们召开全省经济运行调度工作电视电话会议,主要有三点考虑:一是在外部环境不确定性增多的背景下,我们怎样认识和把握形势,更加精准地贯彻中央及省委的部署,需要各级醒醒脑、稳住神;二是在全省经济运行实现一季度“开门红”的形势下,如何进一步巩固局面,加固基础,扩大势头,进而实现“一路红”“全年旺”,需要把思路再理一理,把潜力再挖一挖,把堵点再通一通;三是在当前各项任务艰巨繁重的情况下,各级各方面如何进一步扛实责任,还得需要加加压、鼓鼓劲。总的就是要认清形势、坚定信心,稳健发展、争先进位,实现上半年时间任务双过半的目标。
    刚才,省统计局通报了1—4月全省及14个市州主要经济指标完成情况,省发展改革委通报了全省重大项目建设和固定资产投资情况,宋亮同志也讲了很好的意见,对形势分析得透,对省情把握得准,特别是对我省能源工业发展的思路很清晰,针对性和操作性都很强,我都同意。本来计划召开一个能源工作会议,因为能源我们自身需要,周边需要,当前很急迫,长远更重要,考虑到当前大家都很忙,所以今天就一并安排、一并部署。下面,我讲四个方面的意见。
    第一,看清大形势,稳住心和神
    当前经济形势到底怎么看,下一步经济工作究竟怎么干,我觉得,至少应该从这样几个方面来深化认识。
    一要看清外部环境影响。现在,外部影响最主要的就是中美贸易摩擦。美国对中国采取的贸易限制措施不利于中国,也不利于美国,更不利于全球。当前,全球经济尚未完全走出国际金融危机的阴影,美国政府升级经贸摩擦、提高关税水平,相关国家不得不采取相应措施,导致全球经贸秩序紊乱,阻碍全球经济复苏,使全球经济落入“衰退陷阱”。对于应对贸易摩擦,我们是有底气的。过去几年当中,我国经济保持了中高速增长,很大程度上得益于内需为主的经济结构。今天的中国,拥有全球最完整的产业体系,拥有巨大的国内市场和迅速增强的创新能力,经济运行具有较强的稳定性和韧性;同时,我国空间经济布局自成体系,东中西部地区经济结构自成梯度,战略纵深空间广,完全可以有效对冲贸易摩擦对出口带来的负面影响。最根本的是,我们有党的坚强领导和社会主义的制度优势,这在40年的改革开放进程中已经得到了充分证明,从以前的跟跑到现在的并跑甚至好多方面实现了领跑。不谋全局者不足以谋一域。我们各级一定要清醒理性地认识大局大势,切实把思想认识统一到中央的战略判断和安排部署上来,牢牢把握发展的主动权。
    二要认清宏观经济走势。从国内经济运行情况来看,一季度我国经济稳中有进、好于预期,路透社评价今年我国经济开局成绩单时说,“中国经济‘超预期的稳定’。”这基本上代表了国际社会对当前我国经济形势的主流判断。我国经济运行突出呈现出一些新的特点。其一,经济结构优化升级。一季度,服务业继续保持较快增长,增加值占GDP的比重达到57.3%,最终消费支出增长对经济增长的贡献率为65.1%,消费对经济增长的基础性作用更加显现。其二,新旧动能加快转换。一季度,高技术制造业、高技术服务业投资分别增长11.4%和19.3%,高技术产业增加值增长7.8%,快于全部规模以上工业1.3个百分点。其三,区域发展更具活力。全国31个省区市一季度GDP数据,包括我省在内的17个省份GDP增速“跑赢”全国。从区域看,在东部地区经济增速企稳,继续成为中国经济“压舱石”的同时,中部地区崛起趋势明显。一季度,中部6省经济增速全部“跑赢”全国。最近,大家都注意到了,总书记到江西调研,主持召开推动中部地区崛起工作座谈会,表明党中央应对新的形势变化,也更加注重区域协调发展。尤其是党中央国务院最近下发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,这确实是一个重磅文件,里面的政策含金量和红利极高,希望大家一定要好好学习领会。
    三要把准全省经济运行态势。在各级各方面的共同努力下,今年一季度,全省GDP增长7.9%,成绩来之不易。特别是十大生态产业呈现较好势头和成长性,产业增加值同比增长7.4%,占全省生产总值的21.1%,比去年提高2.8个百分点。从刚才通报的1—4月经济运行情况看,全省主要经济指标保持了总体平稳的增长态势。从工业来看,增势基本平稳,企业利润有所好转。1—4月,全省规模以上工业增加值同比增长6.4%,增速比去年同期提高1.6个百分点。一季度,全省规模以上工业企业利润总额36.4亿元,下降56.1%,降幅比1—2月收窄20.3个百分点。从投资来看,继续保持增长。1—4月,全省固定资产投资同比增长4.3%,增速比去年同期提高6.1个百分点,其中第二产业投资增长10.7%,第三产业投资增长4.4%。这些实打实的数据表明,我省经济的开局势头良好。同时也要清醒看到,与一季度相比,1—4月全省规模以上工业增加值、固定资产投资等主要指标增速又出现一定回落,表明经济稳定增长的基础还不牢靠,实现全年目标存在不少压力。各级各方面要从成绩中看到信心,从波动中认清差距,千方百计确保经济平稳增长。
    四要坚持底线思维做好工作。从大的方面说,今年是一个特殊敏感、大喜大庆之年,所以说坚持好稳中求进工作总基调,比以往任何时候都更重要。对我省来说,省里的各类风险一点也不少,全省摸排出66个重大风险,需要各级各方面绷紧思想之弦,在工作中一定坚持底线思维,增强忧患意识,扎扎实实做好风险防范和应对工作。从中美贸易摩擦对我省外贸进出口的影响来看,在出口商品、出口企业方面也有一定的影响。中央一直强调,面对这样的变化和外部的不确定,关键是要办好我们自己的事情。我们甘肃办好自己的事情,从经济发展的角度来讲,我想至少有这样三个方面:一个是要始终不渝坚持绿色发展大方向,走生态优先、绿色发展的新路子,全面加快传统产业的绿色化、信息化、智能化改造;二是要坚定不移打好三大攻坚战,不犯颠覆性错误,不出系统性风险;三是要坚持不懈扩大高水平开放,在空间布局上另辟蹊径,做好“南向”“西进”“北拓”的文章,更加积极地占领五个制高点。只要把这三个方面的工作做深做实了,我们完全可以变被动为主动,一定程度上也可以说变坏事为好事,化挑战为机遇。
    第二,做实“四个补”,力促全年旺
    在研究一季度经济形势时,我提出保障经济稳定增长“四个补”的想法,这既是我们短期保增长的重要抓手,也是长期稳增长的着力重点。这背后就涉及到所有制结构、产业结构、动能转换、制度环境等方方面面的问题。现在的关键,就是要把这“四个补”,究竟补什么、怎么补,谋深了、做实了,尽快落到实处、见到实效。
    第一个方面“大的不行小的补”。我省以大型国有企业为代表的国有经济比重很大,大型企业规上工业增加值占比76.4%,而在甘央企和省属企业规上工业增加值比重总计达76%,也就是说,我省的大型企业几乎全部是央企和省属企业。1—4月份,全省规上工业增加值增长6.4%,与一季度相比表现出趋缓态势,特别是企业亏损面扩大,重点监测的100户企业中有35户亏损,亏损面比去年同期扩大8个百分点。4月份,影响工业增长较大的8户企业,同比减少工业总产值8.69亿元,下拉全省当月工业增加值增速2.7个百分点。“大的不行小的补”,就是要从中小微企业和中小型项目上找潜力,补上大型企业大型项目增长乏力的损失。
    一要抓“小升规”。全省各级工信部门要以“保基数、保增量”为目标,坚持帮扶现有规模以上困难企业“保一批”,推动工业项目投产达标“增一批”,培育现有小微企业发展“长一批”,支持新近退规企业“返一批”,筛查漏统工业企业“补一批”,确保全省已入规企业基数不减,力争全年新增规上企业152户。
    二要抓小企业。主要做好这样几个方面。一是落实各类扶持政策。深入开展中小企业高质量发展“58条措施”落实情况专项督导,组织中小企业发展环境第三方评估工作,真正促进民营经济和中小微企业各项政策措施落地见效。二是推动企业降成本。积极落实国务院《关于做好2019年降成本重点工作的通知》,省发展改革委要出台落实方案,财政、水务、工信、人社、民政等部门,要积极落实对企业减税降费、用能用地成本、物流降本增效等方面的政策,帮助企业实质性降低运营成本。三是清理中小微企业欠账。工信部门要建立完善政府部门和国有大企业拖欠中小企业账款台账,拿出具体措施,明确时间节点,对涉企欠款“限时清零”。四是扶持中小微企业发展。主要是使用好中小微企业发展专项资金,推动符合条件的中小微企业发行非金融企业债务融资,鼓励符合条件的中小微企业发行公司债券、可转债券、绿色债券。
    三要抓小项目。重点要抓一些特色产业项目,推动1000亿元特色产业发展工程贷款剩余资金投放,进一步落实500亿元产业发展投资基金,围绕“牛羊菜果薯药”六大特色主导产业,以及产业园区、乡村旅游、电子商务、文化集市、农产品精深加工、冷链物流等方面形成一批新项目好项目。
    第二个方面“重的不行轻的补”。在我省规模以上工业增加值中,重工业占到86.6%,轻工业仅占13.4%。4月份,很多在全省盘子中举足轻重的重工业企业都出现明显的增长回落,庆阳石化回落9.8个百分点,白银公司回落10.5个百分点,窑煤和靖煤分别回落41.1和45个百分点,等等。特别是在兰州石化、酒钢等企业设备检修、指标下调等影响下,重化工业下一步增长非常堪忧。在这种情况下,就要最大限度挖掘轻工业的增长潜力和优势,争取弥补重工业回落的缺口。
    一方面,抓轻工业改造升级。1—4月份,轻工业表现欠佳,机械电子行业和食品医药行业总产值同比降低19.39%和1.53%,要加强运行调度,努力实现正增长。机械电子行业,要引导机械电子行业积极适应产业变革、制造业和互联网融合发展的新趋势,推广新技术新工艺,促进企业研发模式、制造模式和服务模式升级,助力传统制造产业由中低端向中高端迈进。现在美国挑起的贸易摩擦不断升级,迫使华为这样的科技巨头转向国内生产,这对我省华天电子这样的半导体封装测试企业来说也是一个机遇,目前,华为等企业已经与国内芯片封装企业,包括华天在内进行产品制造合作,要积极为企业在做强工艺水平等方面创造条件。要加强对相关企业的调度、帮助和研究支持,积极与华天等机械电子企业对接,高起点研究论证我省电子行业的应对策略和发展方向,按照“一企一策”的办法,对企业运行中的困难积极协调解决,对扩大生产的要求积极统筹推进,对技术瓶颈的问题积极提供全面的帮助。食品医药行业,要加强对兰州生物制品研究所、佛慈制药等企业产品生产的调度,研究分析生产销售中出现的问题。商务部门要加强产品销售服务跟踪对接,利用我们建立起来的“新加坡甘肃特色产品展销中心”等海外销售渠道,积极向外推介我省道地医药产品、特色农产品、“甘味”食品等。相关部门要加大中医药产业园、中医药养生园、仓储物流配送中心等项目建设力度,重点支持兰州新区和兰州高新区生物医药产业园、陇西中医药循环经济产业园等园区重大项目建设。要做好药博会筹备工作,力争办得更好更精彩,更有产业发展和经济拉动意义。
    另一方面,抓新兴产业发展。大力发展大数据、人工智能等新产业新模式新业态,加大对传统重化工业的绿色化、信息化、智能化改造,特别是要持续推动十大生态产业大发力,加快发展先进制造、清洁生产、数据信息等技术含量高的行业,加大项目谋划储备力度和项目建设资金支持,推动华天集成电路高密度封装、方大炭素10万吨超高功率石墨电极、武威钍基熔盐堆核能系统、兰州航天军民融合产业园、金昌镍钴新材料军民协同创新发展中心等重大项目建设,切实加快进度,加大力度,争取形成更多的投资量和工业产值。
    第三个方面“二产乏力三产补”。二产虽然保持了增长,但基础并不牢固,一些产品不同程度还减产,二季度预计减少工业总产值64亿元,上半年预计减少工业总产值109.4亿元,对全省工业影响不言而喻,如果不尽快扭转,二季度工业增长将非常乏力。从目前的情况看,能够弥补二产亏欠的主要还在于三产。各级各方面要围绕上半年第三产业增速目标要求,全力抓好三产稳增长工作。
    一是抓文旅产业。要继续提升敦煌文化产业园等9个国家级文化产业园区基地、26个省级文化产业示范园区基地建设水平,不断完善“一部手机游甘肃”平台,打造“一包如意走丝路”文创产品。要特别重视做好“一会一节”的筹备工作,今后我们办所有的“会”和“节”,背后都要有一个非常鲜明的导向,要带动产业、拉动经济,不能为办而办。要持续推进张掖丹霞、官鹅沟、敦煌雅丹等创建5习近平级景区工作,做好旅游旺季运营工作,同时加大重点景区二次消费项目建设,多设计、开发新的旅游产品。要抓紧落实与柬埔寨和尼泊尔达成的文化旅游等合作措施,推动文化交流、文物保护和文旅合作。要积极对接争取万达集团450亿元文旅项目落地实施,跟踪落实与复星集团、依文集团等重点项目投资商的合作。
    二是抓消费升级。要通过开展各类展会促进消费,在汽车消费、家电消费、文化消费等方面创造消费点,同时,在广告、营销、服务等方面积极谋划,尤其在商业模式、消费渠道等方面多创新,刺激和带动消费。进入夏季以后,要多想点招数,在夜间经济上有新动作,着重打造兰州正宁路夜市、敦煌沙州夜市等一批购物消费综合型特色街区,鼓励图书馆、文化馆等资源24小时经营,促进消费升级。
    三是抓物流仓储。兰州和酒泉被规划为陆港型国家物流枢纽承载城市,兰州同时还被规划为商贸服务型国家物流枢纽承载城市。各相关部门要研究加快兰州东川铁路货运中心站、兰州铁路集装箱中心站、兰州公路集装箱中心站和兰州保税物流中心建设。同时,要加大酒泉交通基础设施建设,完善提升已建成物流设施的枢纽功能,建设多式联运转运设施设备和系统集成、互联兼容的公共信息平台。要对与新加坡太平船务集团共建物流园区项目进行专项督促,尽快落实兰州新区粮油加工基地建设。要深化与渝桂黔和周边省份的合作,运营好中欧、中亚、陆海新通道国际货运班列回程班列,加大俄罗斯木材、哈萨克斯坦粮食进口力度,开辟新的国际航空货运航线,实现国际航空货运包机常态化运营。
    四是抓好内外贸易。国内贸易,商务部门要紧密关注经贸动态,做好各市州贸易流通分析调度,做好服务工作。要充分发挥内贸流通企业联盟作用,组织企业在全国开展各类产销对接活动,将我省“牛羊菜果薯药”及其他特色产品推销出去。对外贸易,要充分发挥外贸联席机制的协调作用和外贸企业联盟的带动作用,及时落实外贸政策,特别是落实好融资贷款、出口信用保险、出口退税等方面的政策。要统筹优化外经贸发展专项资金,项目资金要向外贸企业联盟等扛指标、扛任务的重点企业倾斜。要推动外贸基地建设,特别是陇东苹果、河西制种业等特色农产品出口基地和兰州科技兴贸(新材料)创新基地建设。要依托敦煌文博会、兰洽会等重点节会,积极拓展新加坡、越南、泰国、尼泊尔、柬埔寨等国家市场,扩大我省与“一带一路”沿线国家贸易份额。
    第四个方面“堤内损失堤外补”。就是对经济领域内部出现的损失、风险、问题和空白,通过化解积案、并购纾困、重组整合、营造环境、借用外力等外部行为,进行弥补和解决。
一是化解涉企历史遗留问题。这项工作,是让政府轻松、企业高兴、经济增长“一石三鸟”的好事。省委省政府高度重

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