2020年绥中县人民政府工作报告(全文12687字)

2020年绥中县人民政府工作报告
—— 2019年12月25日在绥中县第十六届人民代表大会第三次会议上
郭彩学

各位代表:
    现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
    一、2019年工作回顾
    2019年,是绥中发展史上最具挑战的一年。在县委的坚强领导下,我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于推进东北振兴系列重要讲话精神,认真践行新发展理念,努力开创建设“关外开放第一县,东北振兴桥头堡”的新局面。
    2019年,全县经济发展稳中有进、总体向好。预计地区生产总值176.2亿元,增长5.2%;固定资产投资47.5亿元,增长12.24%;规模以上工业增加值22亿元,增长5%;一般公共预算收入13.5亿元,增长10%(剔除减税降费因素实现14.5亿元,增长18%);社会消费品零售总额98.1亿元,增长7%;农村居民人均可支配收入13,496元,增长7%;引进省外内资37.5亿元;实际利用外资1,414万美元;进出口总额5亿元。
    (一)坚持党建引领政府工作,执政能力不断提高
    党的建设持续加强。建立健全政府系统全面从严治党制度体系,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,中央、省市县委13项专项整治取得阶段性成效。认真落实意识形态工作责任制,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,切实做到“两个维护”。
    发展基础有效夯实。坚持不懈推进补短板强弱项、打基础增后劲工作。完成土地利用总体规划调整,修改调整建设用地269公顷;完成姜女石遗址11.8平方公里文物保护控制地带调整,为东戴河新区拓宽了发展空间。
    改革活力不断释放。政府系统机构改革顺利完成,事业单位精简比例达91.3%。持续深化国资国企改革,食品公司和盐业公司改制稳妥推进。县乡财政体制改革成果持续巩固,乡镇一般公共预算收入完成7,750万元,增长14.8%。新区改革不断深入,推进大部门制管理,部门精简至10个,编制精简至191个。
    工作作风更加扎实。认真开展“重强抓”专项行动,228项省市年度节点任务中,新增高新技术企业、技术合同成交额2项省任务,首钢地产项目建设1项市任务未能完成,其余225项均按时完成。修订县政府和新区管委会工作规则,出台加强政府系统制度化、规范化建设的若干规定。落实建议提案分级办理制度,59件人大代表建议和56件政协提案按时办结。
    廉政工作持续发力。全面落实党风廉政建设责任制,严格履行“一岗双责”,认真执行中央八项规定精神,坚决防止“四风”反弹。严格执行行政决策法定程序、强化公共资金安全管理,全面加强审计监督,确保了管党治党责任层层落实、压力层层传导。
    (二)全力推进县域治理体系建设,治理能力不断提升
    资源管理日益规范。完善国有土地利用管理工作领导小组、城乡规划委员会管理体系,严格执行城市总体规划,实行土地出让“三审一评一决策”工作机制。“国土三调”成果通过国家验收。开发占补平衡项目补充耕地3.1万亩,实施土地复垦项目4,800亩。竞标出让采砂场20处、河砂127万立方米,查处盗采河砂案件30起,拘留9人次,移送起诉10起。
    城乡建管逐步强化。城市开发建设走上规范化轨道,全县房地产销售面积105.9万平方米,销售额57.4亿元,分别增长36%和29.6%。教育园区路建成通车,物流园区路完成拆迁,东戴河新区渤海大街东延工程建成通车。完成滨海公路、306线、102国道及东戴河新区道路交通安全设施整改,施划标线9万平方米,安装防护栏26公里,新建信号灯15组,全省农村道路交通安全观摩会议在我县召开。新建六股河大桥已进场做施工准备,高葛线竣工验收并通车。南站、北站客运秩序整改初见成效,ETC安装任务完成110%。新改建及维修改造农村道路277.8公里。
    社会治理深入开展。实行政府外聘法律顾问制度。强力整治交通违法行为,查扣超载超限和改型违法车辆520台,“百吨王”基本禁绝;严厉打击涉牌涉证、酒驾醉驾行为,行政拘留140余人。信访减存案件化解率91%,新增案件化解率88%。打击涉黑犯罪组织1个,涉恶犯罪集团1个,涉恶犯罪团伙6个。清理取缔传销窝点5个,抓获犯罪嫌疑人40人。建筑施工、非煤矿山等重点领域安全监管常抓不懈。社区管理有效加强。平安绥中联动指挥平台受理群众诉求7,615件,办结率达97%。
    风险隐患有效防控。建立健全“4机制1方案1预案”重大风险防范机制,严格执行政府债务限额管理,全年偿还各类债务本息8.76亿元,政府债务风险总体可控;加强基金收支管理,实现29,943人、7.82亿元养老金按时足额发放;职业年金补缴16,702万元,完成100%;全县金融市场保持健康稳定。
    (三)全力实施“产业强县”战略,发展质量不断提升
    项目建设强力推进。全年实施500万元以上项目72个,其中工业类11个、房地产类37个、基础设施类16个、其他类8个;亿元以上项目达41个。中俄东线天然气管道绥中段工程进场施工,龙星装配建筑项目实现试生产,猴山水库主体工程完工,佳兆业凯撒航海水上乐园、绥中世纪广场等项目签约,电厂二期码头、明盛数码彩晶喷印、泰德尔楼宇自控产品等项目进展顺利。
    民营经济快速发展。偿还拖欠民营企业账款3.6亿元,清欠比例达50.3%。积极落实减税降费政策,为民营企业减免税款1亿元、降低收费4,717万元。全年新登记企业1,176户,增长17.6%,实现“个转企”140户。伊菲科技、四方核电、中维高新3家企业列入辽宁省第一批“军民融合”企业名录。九江实业、古城粮油、盈瑞粮油入选2019年辽宁省民营企业百强榜。
    乡村振兴成效明显。强化产业带动,31个集体经济“空壳村”全部消除。积极推进农业供给侧结构性改革,调减玉米种植面积1万亩,新增设施农业面积6,000亩;建设高标准农田3万亩,粮食产量达30.8万吨;新建高效精品示范园21个,高效农业园5个、标准化畜禽规模养殖场4个;省市级农事龙头企业达24家;完成12.8万户土地确权工作,流转土地26.1万亩;“二品一标”产品累计达31个;范家富见大樱桃入选中国十大好吃樱桃榜。荣利农贸蔬菜批发市场年交易额达12亿元。完成增殖放流4次,认真开展伏季休渔,抓扣涉渔“三无”船舶26艘,行政拘留13人。全县农业总产值预计实现109.8亿元,增长6%。
    工业经济加快发展。产业结构不断优化,新增葫芦岛金属复合材料有限公司等9户规模以上工业企业,总量达34户,东戴河新区规上工业产值较上年增长33%,乡镇规上工业产值增长20%。应用有效发明专利67件,科技成果转化7项,高新技术产品产值完成9.7亿元,同比增长26%。
     现代服务业繁荣发展。新增品牌连锁店1家、限上企业13家。金融机构新增贷款12.83亿元。成功举办“美丽绥中·多彩四季”庆祝新中国成立70周年系列文化活动,有效提升了绥中知名度、美誉度。成功入选“2019中国最美县域榜单”,预计全年旅游总人数830万人次,旅游总收入73.68亿元,均增长20%。电子商务进农村项目建设完成,1个公共服务中心、9个乡镇仓储设施和168个村级服务站点投入运营。
    (四)全力实施“港口兴县”战略,港产城融合发展有效推进
    绥中港运营取得新进展。绥中港区口岸开放即将获得国家口岸办审批。开通了绥中港“内蒙古—华南”海铁联运业务,单月最高吞吐量达116万吨,全年货物吞吐量650万吨,集装箱吞吐量2万标箱,分别增长100.6%和33.3%。临港产业稳步发展。30万吨燃料乙醇项目获省发改委核准,生物技术产业园区公用电厂项目进入核准阶段;百川能源LNG接收站项目纳入国家液化天然气码头重点布局方案。东戴河新区城市功能不断完善。临港产业园区污水处理厂、四个泵站及规划14#路完成立项;止锚湾岸线生态修复项目即将开工;字正街、腾达路和数时街污水管线工程项目竣工验收。
    (五)全力实施“开放活县”战略,发展活力逐步迸发
    对外开放全面推进。18家企业与“一带一路”国家实现贸易往来,外贸企业增至22家。开展“走出去”“引进来”活动112次,洽谈推进项目201个,成功举办东戴河新区承接京津冀产业转移和韩国中小企业招商会,签约应用5G网络和数据中心等39个项目。辽宁全利精密机械院士工作站已获市科协批准,引进院士及7名专家学者。成功与6家高校签署政校合作框架协议。
    “飞地经济”积极推进。东戴河飞地园区被确定为第一批省级飞地园区,6.5万平方米标准化厂房投入使用,争取省“飞地经济”产业发展专项资金1,550万元。25个乡镇共引进“飞地项目”28个、计划总投资25.96亿元,川铁轨道交通四电集成、秦汉新能源等10个项目正在建设;微能汇通高低压电气生产、中骏汽车改造等8个项目建成投产,实现税收 200万元。
    营商环境不断优化。“放管服”“一网一门一次”改革扎实推进,政务服务大厅进驻部门33家,可直接办理全县绝大部分涉企、便民服务事项。100个高频事项实现“最多跑一次”,32项做到不见面审批。9件涉企投诉全部办结。深化“证照分离”“多证合一”改革,一般性企业登记办理时间压缩到1.5个工作日以内。落实“项目管家”制度,为92个重点项目、规上企业服务220余次,帮助绥中电厂、圣戈班石膏等企业有效解决了实际困难。
    (六)全力实施“生态立县”战略,生态环境持续改善
    污染防治不断加强。严格落实生态保护制度,如期完成生态保护红线评估。完成10吨以上燃煤锅炉在线监测,封停4处扬尘建筑工地,取缔露天烧烤38家;划定县城区自来水水源地保护区和县级水源地保护区;“河长制”工作有效落实,完成89处“四乱问题”和8项水源地保护整改任务;土壤环境质量不断优化;完成人工造林0.5万亩,修复退化林分1.5万亩。开展非煤矿山专项整治,矿山地质环境保护和监督管理全面加强。
    整改任务强力推进。中央环保督察39件群众信访举报案件全部销号,22项反馈问题已整改16项,其余6项按序时进度推进;“回头看”交办83件群众信访举报案件,其中56件正在履行销号备案程序,26件正在完备相关手续,1件正在整改;国家海洋督察涉及8项整改任务全部办结;认领14项整改任务已完成3项、达到序时进度11项。25处违规围填海整治修复工程按时“见底清零”。74项高铁沿线外部环境隐患整治任务全部完成。扎实推进“土地卫片”执法整改,违法占用耕地比例下降至8.9%,13处“大棚房”、5处违建别墅清理全面完成。
    城乡环境持续改善。在中央路实行袋装垃圾试点,县城区机械清扫率达65%。取缔东戴河新区创业大街南市场、县城区西关街马路市场,规范南门口和西山菜市场,顺利完成煤炭市场和建材市场搬迁;新设置540个垃圾箱,流动餐车实现定点管理,市容市貌初步改善。大力开展“百村美丽、千村整洁”创建活动,新增16个美丽示范村、126个整洁村,在高甸子乡试点整乡推进垃圾分类收集处理“五指分类法”,獐子沟村进入全国乡村治理示范村候选名单。各乡镇新建垃圾收集池1,590个,简易垃圾填埋场12座,清运各类垃圾近4万吨;102国道、滨海公路、高速铁路、高速公路四条交通动脉两侧环境“脏乱差”局面初步扭转。
    (七)全力补齐民生领域短板,幸福指数显著提升
    脱贫攻坚强力推进。认真解决“两不愁三保障”问题,顺利通过省级第三方评估验收,高质量完成3,196人、8个省级贫困村退出销号任务。扶贫产业项目入库199个,完工155个,项目覆盖率达100%,叠加式覆盖率达70%。创新“飞地扶贫”模式,带动20个乡镇、1万余名贫困人口稳定增收。完成353户建档立卡贫困户危房改造,省市危房改造现场会在我县成功召开。实现建档立卡贫困户新农合补偿、大病保险、医疗救助和医疗补充保险四重保障。全县5,394名建档立卡贫困学生,无一人因贫辍学。8名未就业建档立卡贫困家庭高校毕业生全部帮扶到位。实施饮水安全工程65处,解决9.22万人饮水安全问题。
    各项事业全面发展。退役军人服务体系建设完成,妥善安置2名军转干部和42名符合政府安排工作条件的退役士兵,双拥工作取得优异成绩。社会保障逐步完善,财政支出民生占比达82%,退休养老金提高5.2%,城乡居民低保标准分别提高6.4%和8.1%,城市特困人员供养标准提高17.6%。城镇新增就业2,464人,城镇登记失业率3.05%,零就业家庭保持动态为零。教育事业持续发展,一初中新校区投入使用,改造农村薄弱学校4所;新招聘教师160名,全面落实农村教师待遇;全部消除65人以上超大班额;高考考生600分以上141人,本科上线率71.88%;推进师德师风整治工作,查处违规案件7起。医疗保障体系不断完善,新建标准化卫生院2所,标准化村卫生室35所,实现医联体全覆盖,基本医疗保险、大病保险和医疗救助实现“一站式”结算。食品安全持续加强,扎实做好食品药品安全监管,确保群众饮食用药安全。文化体育事业不断进步,“礼赞盛世,欢庆丰收”农民丰收节期间,绥中大台山苹果丰收景象在中央电视台新闻联播播出;“长城脚下,花开陌上”赏花会和第十届全民读书节成功举办;140个基层综合文化中心、15个文化体育广场建设完成;荣获市第五届全民运动会县区组团体总分一等奖。
    此外,积极支持国防军队建设,加强工青妇、科协、文联等群团组织工作,持续巩固发展最广泛的爱国统一战线,各界人士支持、参与经济社会发展的热情显著提高。
各位代表,这些成绩来之不易,凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此我

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