保定力、稳发展、不折腾—2020年中央经济工作会议点评(全文4270字)

    
保定力、稳发展、不折腾
——2020年中央经济工作会议点评
    
    今年中央经济工作会议的时间比往年提前1-2周,如同今年地方债额度也提前下达,政策的应对和准备更提前。
    中央经济工作会议一般是定调明年的工作基调,也会列出明年的重要工作任务,因此是判断政策变化的重要信息。通过对比往年的中央经济工作会议通稿,我们认为有以下要点需要注意。
    一、明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,确保规划圆满收官,但GDP是否保6%未有明确提示
    会议强调,明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,做好经济工作十分重要。会议继续提及了全面做好“六稳”工作,保持经济运行在合理区间,这些提法与往年一致。
    会议提及,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。鉴于十八大当时提到,要在2020年实现两个翻番,即人均收入翻番和GDP翻番。人均收入已经翻番,而GDP如果按照名义增速,也已经实现翻番,但如果以实际增速衡量,则2020年GDP仍需要保6%才能实现翻番。关于是否保6%,和是否能保6%,市场也有一定争议。而一般要到3月份的政府工作报告和人大会议才会有对当年GDP目标的明确提法,因此就目前中央经济工作会议的信息来看,并不能确认明年是否一定要保6%,但从会议全文来看,并未有过于强烈的托底或者刺激信号,因此明年经济目标可能仍能容忍经济增速略有放缓,但不希望过于放缓,仍希望圆满收官。因此不排除明年GDP目标保持在6%左右的提法,较今年6%-6.5%的提法继续小幅下移。
    二、明年6项任务,第一项强调坚定不移贯彻新发展理念
    每年中央经济工作会议都会提及来年的几项工作任务,以体现来年的工作重点。2016年提了4项工作任务,2017年提了8项,2018年提了7项,2019年提了6项。其中,一般每年的第一项都是重中之重,2016年年末和2017年年末的中央经济工作会议,第一项都与供给侧改革有关。2018年年末,第一项变为“推动制造业高质量发展”,供给侧改革有所淡化,未有提及。而2019年年末的这次,第一项变为“坚定不移贯彻新发展理念”,即坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,推动高质量发展。这种观念的转变已经十分明显,即不再单纯追求经济增长速度,而是要创新,可持续和高质量。
    第二条任务提到了坚决打好三大攻坚战,即扶贫、环保、防范风险。从这个角度来看,供给侧改革和金融防风险又重新回到了视野范围。但供给侧改革的提法与以往相比,更理性了,即“坚持问题导向、目标导向、结果导向,在深化供给侧结构性改革上持续用力,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升”。这意味着不会再搞“一刀切”的供给侧改革。同时,供给侧改革层面,也强调了深化金融供给侧改革和农业供给侧改革。金融供给侧改革是指:疏通货币政策传导机制,增加制造业中长期融资,更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。农业供给侧改革是指:带动农民增收和乡村振兴。要加快恢复生猪生产,做到保供稳价。
    金融防风险方面,今年的提法有所弱化,去年是“打好防范化解重大风险攻坚战,要坚持结构性去杠杆的基本思路,防范金融市场异常波动和共振,稳妥处理地方政府债务风险,做到坚定、可控、有序、适度。”今年的提法是“我国金融体系总体健康,具备化解各类风险的能力。要保持宏观杠杆率基本稳定,压实各方责任。”从这个最新提法来看,金融防风险的压力有所减少,总体健康,已经排除了一部分风险。
    三、强调政策定力,不折腾
    过去几年,随着经济下行压力增加,政府一般都有托底政策,保证经济增长平稳,但这些托底或者刺激政策,一般都会有一定负作用,即要么杠杆上升更快,要么为后续埋下一些隐患。因此,在意识到经济下行压力不能完全避免的情况下,政策也“佛系”了很多,不再过于强调去顶,去撑。2018年年末的中央经济工作会议,当时由于金融去杠杆和股市下滑以及中美贸易摩擦等压力,把“保持战略定力”这句话删除了(而这句话此前几次中央经济工作会议都是有的)。但在2019年年末这次最新的会议中,再次把“保持战略定力”加了回来。
    我们可以从几个角度来看看待这种“定力”,即不再强调去顶,去撑,少折腾。
(1)2018年年末的会议中,“基础设施”的词频出现了6次,而今年

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