2019年仁化县人民政府工作报告（全文）（全文15385字）

2019年仁化县人民政府工作报告（全文）
——2019年1月25日在仁化县第十五届人民代表大会第五次会议上
县长　周小明

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
　　2018年工作回顾
　　一年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总shu记视察广东重要讲话精神[1]，积极贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，紧扣“一三九”战略的“三大重点领域”和“九大攻坚任务”[2]，凝心聚力谋发展，砥砺奋进抓落实，积极做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动经济社会发展取得新成绩。经统计，2018年完成地区生产总值(GDP)118.8亿元，增长5%;固定资产投资63.9亿元，增长4.6%;一般公共预算收入5.94亿元，增长10.43%。三次产业比例由2017年的18.9：37.2：43.9调整为15.8：39.1:45.1，发展速度和质量比上年明显提高。一年来，县政府主要做了以下工作：
　　一、精准发力抓项目，生态经济加快发展
　　全域旅游打开新局面。丹霞山东南门各项工作稳妥推进，北门核心资源整合取得重大突破，“大丹霞”旅游经济圈建设加速推进。编制了《仁化县旅游发展总体规划》《仁化县全域旅游总体规划》。设立了旅游专项扶持资金。率先在全市建立了“1+3+N”全域旅游综合管理体制，成立了旅游综合执法队伍，智慧旅游管理系统建成启用。设置旅游标识牌和改造达标星级旅游厕所一批，改造提升了国家3习近平级景区石塘古村，五马寨生态园成功创建国家3习近平级景区，丹霞灵溪创建国家4习近平级景区稳步推进。建成了丹霞山科普小镇，入选“2018中国最美县域”。成功举办第二届文旅节、首届丹霞山半程马拉松赛等系列大型旅游节庆活动。打造了丹霞民宿、蛇离梯田、红山茶园、大桥金柚等乡村旅游示范点和生态旅游休闲农业观光园，丹霞丰源温泉、宝能文旅城等旅游项目加快实施。
　　产业共建取得新成效。凡口铅锌矿选矿厂技术升级改造已完成，华粤煤矸石电厂技术改造、虎门仁化产业共建园等项目扎实推进。县产业转移工业园成功纳入《中国开发区审核公告目录》。工业园新庄大道北延段、公共绿化一期、园区至周田镇道路亮化等基础设施工程基本完成，工业园商务中心建成启用。招商引资取得新成果，全年新签约项目14个，新动工项目8个，实际到位资金8.34亿元。实际利用外资494万美元，增长5%。外贸进出口2000万美元，增长1%。韶能本色丹霞生活用纸、美华电源、大果山楂深加工技术研发及生产等招商项目已落地建设。培育高新技术企业4家。
　　现代农业实现新发展。认真抓好高标准农田、中小河流治理工作，锦江河西岸至古竹坪段治理工程已完成，浈江周田、大桥段治理工程稳步推进，农田水利设施日益完善。围绕“一镇一业、一村一品”加快特色产业发展，建成了大桥镇、红山镇、长坝村、鱼皇村、蓝田村等特色产业镇村。打造了黄坑贡柑、长坝沙田柚、红山茶叶等万亩农业生态观光园。扎实做好畜禽和水产养殖工作，积极防控非洲猪瘟。培育了一批“三品一标”[3]农产品，评选“森林人家”“最美茶园”各10家，“仁化白毛茶”“长坝沙田柚”入选“全国名特优新农产品目录”，丹霞贡柑通过国家农产品地理标志登记专家评审，创建了仁化贡柑中国特色农产品优势区，荣获“广东省林下经济示范县”称号。长江镇被评为“中国毛竹之乡”。
　　二、集中精力夯基础，城乡建设焕发新貌
　　城镇品质得到新提升。县房管所至省道S246线市政道路已建成通车，完成了县城防洪排涝整体疏导改造工程和解放东路道路建设，电信公司至松香厂道路改造顺利开工，新建了仁爱广场、全民健身广场和水南桥头公共停车场，白毛冲生活垃圾填埋场生态封场已完成，新建了一批“五小”[4]惠民工程，对县城公厕进行了改造提升。城镇生活污水处理厂及污水管网改造升级工程稳步推进，升级改造了县城第一、第二农贸市场。碧桂园商贸城、丹霞新城等城市开发项目进展顺利。积极创建全国县级文明城市，开展了文明家庭、文明单位、文明村镇系列文明创建和文明劝导志愿服务、先进典型选树等活动，成功入选“全国县级文明城市”提名城市。完成了国道G106线灵溪水桥改造工程、县道X793线月岭至谭屋段、X335线长江至城口段路面大修工程。城口红色小镇“穿衣戴帽”一期工程已完成，红军长征粤北纪念馆主体工程已基本建成，丹霞丰源温泉项目稳步推进，被列入省级特色小镇创建对象培育库。丹霞生态旅游特色小镇北门水上码头主体工程已竣工。
　　乡村振兴迈出新步伐。将农村人居环境综合整治和环丹霞山美丽乡村建设作为乡村振兴的基础工程和重要抓手。扎实开展农村人居环境整治，33个省定贫困村和6个国、省道沿线村庄雨污分离管网、厌氧池及人工湿地、村道、集中供水管网、文化室、公厕等基础设施项目稳步推进。完成了年度通自然村公路硬底化、农村公路安全生命防护、窄路基路面拓宽改造等任务。环丹霞山片区村庄基础设施整治项目已开工建设，建成了“丹霞彩虹”省级新农村示范片工程。城乡生活垃圾保洁市场化延伸至自然村，城乡一体化垃圾清运处理和保洁体系实现县域全覆盖。水田垦造、拆旧复垦均超额完成省、市下达的任务。
　　生态文明建设取得新进展。完成了生态保护红线划定工作，高分通过国家重点生态功能区生态环境质量年度考核。全县空气质量优良，县城集中式饮用水源地水质全面达标。董塘镇100兆瓦集中式光伏扶贫与土壤改良综合示范项目已基本完成并联网发电。扎实做好中央和省环保督察发现问题整改工作。科学划定畜禽养殖禁养区，畜禽养殖清理整治工作扎实推进。统筹“山水林田湖草”生态保护，积极实施生态景观林建设工程，县城饮用水源地调整工作稳步推进。全面落实“河长制”“湖长制”[5]，集中开展河道水面垃圾漂浮物清理行动，扎实推进锦江河流域综合治理。
　　三、深挖潜力促改革，发展活力日益增强
　　全面深化改革取得新推进。农村产权制度改革稳步实施。土地确权颁证工作已完成。全县11个镇(街)、111个经济联合社、1109个经济合作社完成了农村集体经济组织三资[6]清查系统录入。深入推进供销合作社综合改革，加快基层社改造，新组建董塘、周田中心社。国有林场和小型水利工程改革工作已全面完成。农村投融资改革成效明显。积极整合涉农资金和大力争取上级支农资金，助农取款服务点实现行政村全覆盖。认真落实省、市加强基层党组织建设三年行动计划，加快推进乡镇干部交流楼、村级党建阵地等建设。基层综合性文化服务中心实现村(居)全覆盖。大力优化营商环境，开展“减证便民”行动，完成了县级行政许可事项的标准化工作，公共服务事项网上一站式办理率明显提升。
　　财政金融保障得到新加强。深化预算改革，强化预算约束。落实协税护税制度，抓好财税征收，税收收入占一般公共预算收入的71.48%。优化支出结构，强化民生保障。完成八项支出18.04亿元，教育、医疗、社保等民生支出占一般公共预算支出的80.61%。积极争取上级资金，服务地方发展。全年争取生态功能区转移支付资金1.48亿元、省基本财力保障机制奖补资金8997万元。加强财政管理，提高财审效率。落实企业减税降成本措施，全年为企业减负2.46亿元。仁化农村信用合作联社通过省银监局验收。全县金融机构各项存款余额增长6.3%，城乡居民储蓄存款余额增长7.3%。
　　四、实处着力强保障，幸福民生全面改善
　　精准扶贫实现新突破。制定实施《新时期精准扶贫三年攻坚成效考核方案》等制度，严格落实“八有”[7]“三保障”[8]措施。大力实施产业帮扶、环境提升等项目，重点推进贡柑、茶叶、蔬菜、鸭稻米等特色扶贫产业。统筹扶贫资金实施全省最大光伏扶贫电站项目、入股中金岭南环保公司实施资产性收益项目。实施危房改造643户，均已竣工入住。在校就读贫困学生已享受生活费补助和学杂费减免政策。“建档立卡”贫困户全部纳入医疗帮扶对象。精准扶贫医疗救助支出473.87万元，精准扶贫救助8581人次。贫困人口政策性保障兜底得到全面落实。全年扶贫资金使用率为99.54%。
　　教育创现获得新成果。顺利通过省推进教育现代化先进县暨省教育强县复评督导验收，荣获“广东省推进教育现代化先进县”称号。实施“高考提质”工程，2018年高考本科率达57.99%，总上线率达99.67%。仁化县二小、特殊教育学校异地新建工程已基本完成，新建了董塘中心小学综合楼、闻韶镇泰学校综合楼、长江河田小学综合楼，义务教育标准化学校全覆盖。扶溪中心幼儿园、董塘中心幼儿园综合楼已完工。稳步推进“县管校聘”[9]管理体制改革，城乡教师资源配置日益均衡。
　　卫生创强取得新成绩。县人民医院新门诊综合楼、县医疗急救体系业务楼、县妇幼保健计划生育服务中心等项目已开工建设。完成了基层医疗机构“中医馆”建设和卫生院改造提升任务，开工建设规范化村卫生站40间。县人民医院与市第一人民医院医联体建设扎实推进，县人民医院与董塘、扶溪卫生院建立了县域内医联体。积极实行卫生技术人才“县招镇用”制度，人才队伍建设不断加强。家庭医生式服务全面铺开，县域医疗服务能力稳步提升。
　　社会事业发展实现新进步。就业创业工作有效实施，实现城镇新增就业2092人，城镇失业再就业1811人，促进创业166人，均超额完成年度任务，城镇登记失业率为2.3%。城乡居民保险工作扎实开展。完成了机关事业单位养老保险制度改革。政府承诺的八件惠民实事基本完成。严格落实安全生产“一岗双责”[10]制度，狠抓重点领域和行业安全隐患排查整治，全年没有发生较大以上生产安全事故。法治建设“四级同创”工程[11]扎实推进，升级改造了县、镇、村三级公共法律服务平台。全县村(居)通过省民主法治村验收。加快综治中心规范化建设，11个镇(街)均实行了网格化管理。积极创建“平安仁化”，社会治安防控体系不断完善。强力推进扫黑除恶专项斗争，大力开展“飓风2018”等专项行动，依法严厉打击违法犯罪行为，群众安全感、公安工作满意度在全市均列第一，社会大局和谐稳定。
　　五、自加压力提效能，政府建设不断加强
　　加强县政府党组建设，坚决做到“两个维护”[12]，坚守政治纪律和政治规矩，积极创建模范机关，推进“两学一做”[13]学习教育常态化制度化。建立完善提高办文办会质量效率规定，严格落实周二、三1.5天无会日制度，加强办文办会管理，提高办事效率，推动九大任务工作有效落实。实施“一线双联”[14]、挂点联系企业等制度，积极为企业排忧解难。坚持向县委、县人大报告工作，向县政协通报情况，主动自觉接受法律监督和民主监督，办理人大代表议案建议、政协提案113件。深入推进依法行政和法治政府建设，依法规范各项行政决策行为，完成了涉及生态环境保护、产权保护、证明事项等规范性文件的清理。扎实开展“七五”普法工作，一村(居)一法律顾问实现全覆盖。从严履行领导干部保密工作责任制，严格落实党风廉政建设责任制，践行中央八项规定及其实施细则精神，加大审计监督力度，严控“三公”经费[15]。扎实做好中央巡视广东反馈问题和原书记县长离任审计发现问题整改工作。
　　与此同时，信访维稳、拥军优属、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、应急管理、审计、物价、粮食、统计、档案、人防、消防、工商、质监、食药监、通讯等各项工作取得了新成绩。
　　各位代表，上述成绩的取得，靠的是市委、市政府和县委的正确领导;靠的是人大的依法监督和政协的民主监督;靠的是全县各民主党派、工商联和社会各界人士及离退休老同志的大力支持;靠的是全县广大干部群众团结拼搏、争先奋进的精神。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持仁化发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在许多困难和挑战，主要有：一是经济发展速度不快，产业结构不优，实体经济不强，重大项目不多，内生动力不足，绿色发展水平不高;二是优势资源利用不充分，招商引资工作受限大，用地指标、环保等问题导致项目落地难，经济发展后劲不强;三是生态治理、安全生产、信访维稳、工农协调、金融风险防范等压力仍然存在;四是产业基础薄弱、转型升级滞后，城乡区域发展不平衡不协调，基础设施领域和医疗、养老等民生领域短板仍然突出;五是一些部门服务意识不够强，政务环境和行政效能有待进一步提升;六是少数干部作风不够实，担当意识有待进一步加强，等等。对此，县政府将高度重视，认真研究，采取切实有效的措施加以解决。
　　2019年工作安排
　　2019年是新中国成立70周年，是新一轮改革开放新征程，是全力实施“一三九”发展战略的攻坚之年。纵观国内外形势，挑战与机遇并存，但机遇大于挑战;压力与动力相伴，但动力大于压力。面对挑战，只要我们坚定信心、保持定力、沉着应对，就一定能克服困难;面对机遇，只要我们善于把握、开拓奋进，就一定能不断开创经济社会发展新局面!
　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总shu记对广东重要讲话和对广东工作系列重要指示精神，认真学习贯彻省委十二届六次全会、市委十二届九次全会以及县委十三届七次全会精神，按照省委“1+1+9”[16]“一核一带一区”[17]工作部署和省委李希书记在韶调研及市委李红军书记在仁调研要求，坚决贯彻县委的决策部署，坚持加强党的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，落实“一三九”发展战略，坚定不移融入珠三角、服务大湾区，坚持项目导向促发展、问题导向抓改革、需求导向惠民生，全力在高水平生态保护中实现高质量发展，致力打造高效联通珠三角与内地的商贸物流集散地，粤港澳大湾区优质农产品生产供应基地、旅游休闲度假首选地，奋力建设“生态、活力、幸福”新仁化，努力争当全市生态文明和乡风文明建设排头兵!
　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%;固定资产投资增长5%;一般公共预算收入增长6%;城乡居民人均可支配收入与GDP同步;城镇新增就业1800人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。为完成上述目标任务，县政府将重点抓好以下六个方面的工作：
　　一、聚焦“深化改革开放”，在“释放经济社会发展活力”上再发力
　　　　积极优化营商环境。县行政服务中心牵头深化“一门式一网式”[18]改革，全面推广“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务便利化模式，组织县公安、税务、民政、司法行政等部门设立的办事大厅进驻政务服务办事大厅，梳理100个高频事项并实现“最多跑一次”。县发改局进一步清理精简审批、核准等事项，县住建局继续优化项目报建审批流程，压减企业开办和工程建设项目审批时间。县经信局、旅游局分别建立完善工业基金、旅游基金管理制度。县行政服务中心牵头完善县领导和县直单位挂点联系服务企业制度，帮助企业解决实际困难。研究建立营商环境评级体系，推进投资兴业洼地建设。县财政局和税务局深化企业减负降成本行动，着力降低企业成本。县人民银行牵头开展“政银保”“助保贷”业务，解决企业融资难问题。
　　积极融入粤港澳大湾区。虎仁指挥部牵头对接粤港澳大湾区，主动参与大湾区产业分工合作，积极承接珠三角转移产业。县经信局牵头健全招商项目共建共享合作利益分配制度，夯实招商主体跟踪服务落地责任。推行招商引资项目跟踪台账机制，提升招商签约项目落地率、履约率，认真抓好梁济时保健食品等招商项目落地建设。县经信局、旅游局、农业局、示范区管委会、开发区等单位积极参加大湾区产业招商活动，力争全年引进工业招商项目5个以上、星级酒店和农旅项目各2个、农业物流与加工招商项目1个、外来农业龙头企业1个，培植3家本地农业龙头企业(董塘片、长江