2019年造林绿化工作情况及2020年工作意见（全文10795字）

　　　　　
　　　　　2019年造林绿化工作情况及2020年工作意见

各位领导，同志们：
　　　　今天，我们在长株潭绿心地区召开全省造林绿化工作现场会，主要任务是深入学习领会习近平生态文明思想，认真贯彻落实党的十九届四中全会和全国造林绿化有关会议精神，全面总结我省2019年造林绿化工作，研究部署2020年工作。上午，我们参观了长株潭绿心地区造林绿化现场，刚才颁发了全国生态建设突出贡献奖、全国绿化模范单位奖牌，6个单位作了典型发言，他们的做法和经验值得各地学习借鉴。待会，长清局长还将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。根据会议安排，我讲三方面的意见。
　　　　一、全国造林绿化工作相关会议精神
　　　　机构改革和职能调整以后，国家林业和草原局先后召开了一些列重要的业务工作会议，对今后一个时期相关工作进行了全面安排部署。现将几个造林绿化方面会议的主要精神向大家做个简要传达，请各地认真抓好贯彻落实。
　　　　（一）全国草原工作会议精神。7月25日-26日，全国草原工作会议在内蒙古自治区锡林郭勒盟锡林浩特市召开。会议传达了中央政治局常委、国务院副总理韩正的重要批示。国家林业和草原局局长张建龙出席会议并讲话。韩正副总理对全国草原工作会议批示指出：“草原生态系统在国家生态安全中具有举足轻重的地位。一年多来，各级林草部门贯彻落实党中央、国务院的决策部署，整合草原监督管理职责，强化草原管理保护，各项工作取得积极成效。要以本次会议为契机，深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真分析新时代草原工作面临的形势任务，总结经验，查找问题，坚持生态优先，综合治理，科学利用，进一步夯实发展思路，完善政策措施，切实加强草原保护修复，不断改善草原生态状况，为建设生态文明和美丽中国作出新的更大贡献。”张建龙局长在会上作了《坚持生态优先 加强保护修复 全面提升新时代草原事业发展水平》的主题报告。他强调，全面加强草原保护管理，是维护国家生态安全的战略抉择、统筹山水林田湖草系统治理的重要内容，是促进草原地区经济社会发展的有效途径、传承和弘扬优秀草原文化的重要基础，也是加快林草融合、实现林草事业高质量发展的迫切需要。他要求，各级林草部门一定要加强草原工作机构和队伍建设，积极指导各地新设立草原监督管理机构或协调做好原农牧部门草原机构的转隶，对已转隶的机构和人员要做好相关服务工作，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。加大草原监理执法力度，认真落实草原资源用途管制和草原征占用审核审批制度，严禁擅自改变草原用途。积极开展草原生态保护修复试点和研究，积极探索草原生态保护修复的模式和路径。落实草畜平衡制度和轮牧休牧制度，引导贫困人口参与草原生产，带动更多农民增收致富。充分挖掘高山草地的生态景观资源和气候资源，助力地方发展草原旅游休闲业。
　　　　（二）全国退耕还林还草工作会议精神。9月5日-6日，全国退耕还林还草工作会议在陕西省延安市召开。国家林业和草原局局长张建龙作了《完善政策 精准发力 持续推进退耕还林还草工程建设》的报告。他强调，要从深入实施退耕还林还草工程是贯彻习近平生态文明思想的生动实践、是推进大规模国土绿化的迫切需要、是助力精准扶贫的有效途径、是巩固扩大工程建设成果的内在要求等四个方面，充分认识持续推进退耕还林还草工程建设的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的重大决策部署上来，扎实做好新时代退耕还林还草工作。他要求，各地要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，系统总结退耕还林还草工程建设20年的成就经验，研究分析退耕还林还草面临的新形势新要求，进一步统一思想认识、明确目标任务，从科学编制工程总体规划，着力巩固工程建设成果，认真分解落实新一轮退耕还林还草建设任务，不断提升工程管理水平，广泛开展宣传报道，切实加强组织领导等五个方面着力做好当前和今后一个时期退耕还林还草工作。
　　　　（三）全国乡村绿化美化研修班精神。7月3日-5日，全国乡村绿化美化研修班在浙江省江山市举办。国家林业和草原局副局长刘东生出席并讲话。刘东生副局长指出，必须坚持把学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于生态文明、乡村振兴和国土绿化的系列重要批示指示精神作为首要任务，自觉树立和践行习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想；深刻学习领会习近平总书记关于实施乡村振兴战略、改善农村人居环境、学习浙江“千万工程”经验等系列重要论述，不断推动乡村绿化美化高质量发展。浙江省的经验主要有四条：一是坚持以人民为中心的发展思想，坚持因地制宜、分类推进，由易到难、由点到面；二是坚持高位推动，党政“一把手”和“五级书记”一起抓；三是坚持政府引导，充分调动农民主体和市场主体力量；四是坚持抢抓机遇，主动作为，把乡村绿化美化纳入了省委省政府中心工作，列入各级政府年度目标责任制考核和领导干部年度绩效考核。
　　　　二、2019年造林绿化工作回顾
　　　　2019年，全省造林绿化工作坚持以习近平生态文明思想为引领，紧紧围绕局党组“森林调优、湿地提质、城乡添绿、产业增效、管服做精”工作主题，按照点、线、带、片生态修复工作部署，上下联动，认真谋划，狠抓落实，攻坚克难，圆满地完成了全年工作任务。全省完成营造林面积1598.7万亩，为计划任务的105%，其中，人工造林264.5万亩，封山育林240.6万亩，退化林修复322万亩，森林抚育771.6万亩。
　　　　（一）生态修复工程进展顺利。一是点上长株潭绿心地区复绿扎实推进。编制了《长株潭国家森林城市群建设总体规划（2018-2030年）》、《长株潭城市群生态绿心地区裸露山地造林绿化方案》和《长株潭城市群生态绿心地区违法违规项目及工业企业退出后复绿标准》，完成裸露山地复绿4118.2亩，基本实现了裸露山地绿化全覆盖。长沙市集中力量开展了绿色矿山生态修复工作，攻城拔寨啃下了一个个矿山修复“硬骨头”；株洲市成立绿心保护领导小组，完成绿心复绿1918亩，占年度计划的100%，其中石峰区按照“三年培育、五年复绿、十年成林”的总体思路，采取育苗、造林、管护“三位一体”协同推进方式，绿心地区裸露山地造林初见成效；湘潭市制定了《生态绿心区复绿补绿插绿五年行动方案》，将任务落实到山头地块，全市完成绿心复绿1496.7亩，占年度任务的102.06%。二是线上生态廊道建设开始启动。省林业局、省发改委联合编制了《湖南省省级生态廊道建设总体规划（2019-2023年）》，拟定了《省级生态廊道建设部门分工》，启动了长江岸线湖南段、长株潭绿心地区、南山国家公园等省级生态廊道建设试点工作。岳阳市按照省政府组织编制的《长江岸线湖南段造林绿化方案》，制定了《岳阳市长江岸线复绿工程实施方案》、《岳阳市长江岸线港口码头复绿实施方案》，长江岸线湖南段完成造林12956亩，为全年计划任务的185.3%。湘潭市在昭山打造了集乡村绿化美化、小微湿地修复、森林质量精准提升为一体的绿心地区省级生态廊道建设示范段。邵阳市在南山国家公园开展了重点修复园区林麝等国家重点保护野生动物栖息地和资源冷杉等珍稀野生植物生境试点。与此同时，各地市级、县级生态廊道建设同步铺开。长沙市人民政府办公厅出台了《关于推进生态廊道建设的意见》；郴州市开展了30个森林生态景观林示范、4个退耕还林还湿试点、2个景观提质、2个高陡边坡生态修复治理试点，造林1.5万亩；湘西自治州大力推进千里生态景观走廊建设，精心打造湘西特有的山水田园风光，“千里生态旅游景观走廊”、“万亩青山抱古城”、“八百里峒河风光带”、“城市气象科普公园”、“美丽沱江”等多个主题绿化深入开展；张家界市以荒山造林绿化和提质升级为重点，积极打造市中心城区澧水沿岸生态廊道示范段；娄底市集中开展长邵娄高速沿线花山岭区域生态廊道建设，按每亩2000多元的投资标准复绿7000多亩。三是带上“一湖四水”全流域生态涵养带日臻完善。全年完成重点工程人工造林122.35万亩，占全省总任务的46.26%，封山育林46.68万亩，占全省总任务的19.56%。其中，在81个县市区实施长（珠）江防护林工程建设，造林18.5万亩，封山育林22.5万亩，精准提质10万亩；在67个县实施中央财政造林补助，完成造林87.27万亩。完成国家储备林和外资项目营造林27.9万亩。全省围绕打造油茶千亿产业目标，投入油茶产业总资金47.03亿元，完成油茶造林99.2万亩、低产林改造82.2万亩、幼林抚育211万亩。资兴市以东江湖周边为重点，强化生态保护与修复，积极营造水土保持和水源涵养林，有效地保护了水域面积160平方公里、总库容91.5亿立方米的“南方水塔”。四是片上生态脆弱区生态修复加速攻坚。退耕还林工程2019年发放国家补助资金5.57亿元，其中新一轮退耕还林0.64亿元，完善政策补助资金4.27亿元，国家新增第一轮退耕还林森林抚育资金0.66亿元，有效巩固退耕还林成果。省政府在吉首市举办了湖南省退耕还林20周年建设成就新闻发布会，中央和省级20余家媒体集中采访报道，充分展现了退耕还林促进生态修复惠民的卓越成效。石漠化综合治理项目安排资金2.2亿元，通过采取人工造林、封山育林、草地建设等措施，治理岩溶面积134万亩，促进了石漠化等生态脆弱地区生态修复。省林业局与中南林业科技大学、湖南环境生物职业技术学院联合开展了2019年“世界防治荒漠化与干旱日”系列宣传活动，各地组织开展了形式多样的宣传活动，在全社会营造了浓厚的关爱自然、保护生态的氛围。宜章县破解造林资金短缺、土地流转难、造林主体落实难等三大瓶颈，加快了石漠化造林绿化攻坚。世界银行贷款湖南森林恢复发展项目顺利竣工，并举办了国际研讨会，将湖南经验推向世界。开展了难利用地造林绿化专项调研，启动了长韶娄和娄怀高速公路娄底邵阳段植被恢复工作，以点带面推动“衡邵干旱走廊”难利用地造林绿化。完成2015-2018年度省级财政支持工商企业转型造林专项补助资金的绩效评价工作，争取省政府继续保留了此专项资金渠道。矿山复绿工作持续开展，冷水江市启动“政策、技术、资金”三驾马车，开展了锡矿山区域环境综合治理攻坚战行动，在矿山核心区连片栽植防污抗污林2.5万亩，在矿山外围区开发林业产业基地1.5万亩。
（二）大规模国土绿化行动深入人心。一方面，乡村绿化美化热度空前高涨。经省政府批准，省绿化委员会、省林业局联合制发了《湖南省乡村绿化美化行动计划》，启动了21个秀美村庄建设，向国家林草局申报了422个国家森林乡村。益阳市按照“全线生态化、节点景观化、产业特色化、局部城镇化”的要求，着力提升村旁、路旁、水旁、宅旁绿化水平，改造与新建了一大批生态经济型、生态景观型、生态园林型的特色乡村。株洲市制定了《株洲市2019年农村道路绿化实施方案》、《株洲市2019年农村道路绿化考评办法》和《株洲市2019年农村道路绿化工作技术方案》，市级财政资金拿出4200万元，专项支持乡村道路绿化工作。汩罗市坚持政府主导、社会参与、示范引领、产业发展，大力推进乡村绿化，全面建设美丽汩罗，取得了明显效果。汝城县按照“生态宜居村庄美