关于加快推进国有资本投资、运营公司改革的建议（全文2529字）

投稿用户 • 2022年10月2日 am2:05 • 精品公文 • 阅读 116

※背景情况※
　　党的十八届三中全会提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。党的十九大提出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。构建国有资本投资运营主体，以国有资本投资、运营公司为平台深化国有企业改革，实现国有资本市场化运作、国有资本所有权和企业经营权分离，紧密围绕国家战略，推动国有资本布局结构调整，推动国有资本合理流动，是做强做优做大国有企业、发挥国有资本在经济社会发展中的支撑、引领和带动作用的必然要求。
※问题及分析※
　　1、目前对于国有企业的监管仍然有待优化
　　（1）对于国有企业的监管存在行政化倾向，目前国资监管部门对国有企业的人、事、资产进行集中管理，出于对国有资产流失问题的担忧，对国有企业的管理往往实行管企业为主的监管方式，在一定程度上不利于国有企业的自主经营决策，使得企业难以落实董事会权责。
　　（2）国资监管部门对国有企业履行出资人职责，往往还有其他部门不同程度介入，导致各部门协调存在一定难度，影响企业经营决策的效率。
　　（3）国资监管部门承担的职能过于庞杂，比如，国资委在国资监管中承担多重职能，除需对国有控股企业承担出资人职责外，还需以国有资产管理者的身份负责各级国有及国有控股企业的国资基础管理、推进国企改革等事项，并发挥着一部分政府和行政部门的社会公共管理职能的承接和传导的功能。
　　2、国有企业存在市场化不足的问题
　　（1）企业缺乏市场化的管理和决策机制，企业管理人员行政色彩浓重，“政企不分”的情况仍然存在，董事会主要发挥针对企业事项的决策和监督作用，没有选人用人权，企业难以真正实现市场化的自主经营和科学决策。
　　（2）企业内部的董事会制度还有待进一步完善，从国有独资企业来看，董事会存在权责难以落实的情况，同时也时常存在外部董事无法充分发挥其科学决策和监督的现象；一些混合所有制企业内部国有股权占比较大，其他持股主体不能充分行使以持股比例为基础的决策权，难以对企业治理产生影响，权益得不到充分的保障。
　　（3）企业缺乏市场化的人员选拔和薪酬激励机制。很多国企的内部选人用人机制不够完善，人员选拔过多与资历挂钩，缺乏市场化竞争和退出通道；企业管理层薪酬市场化程度普遍不高，缺乏竞

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