【63】2022年沛县政府工作报告（全文14021字）

　　　　2022年沛县政府工作报告
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　　　　——2022年1月26日在沛县第十八届人民代表大会第一次会议上
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　　　　代县长 索向东
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　　　　各位代表：
　　　　????现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
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　　　　一、过去五年工作回顾
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　　　　2017年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央和省市各项决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、攻坚克难、接续奋斗，圆满完成各项目标任务，实现全面建成小康社会、脱贫攻坚和“十三五”规划“三个圆满收官”。
　　　　五年来，综合实力大幅攀升，交出了争先创优的“沛县答卷”。主要指标保持平稳较快增长，增速持续快于全市、好于周边。地区生产总值达到910亿元（预计，下同）以上，年均增长7.4%。一般公共预算收入完成50.74亿元，比2016年同口径增长19.1%。社会消费品零售总额达到563.4亿元，是2016年的2.3倍。固定资产投资450亿元。县经济开发区跃居全省省级开发区第31位，沛北经济开发区获批省级开发区。五年来，城乡面貌日新月异，描绘了宜居宜业的“沛县画卷”。常住人口城镇化率达60%，比2016年提高7.2个百分点。人均公园绿地面积14.08平方米。完成农房改善面积143万平方米。徐沛快速通道全线贯通。农村生活污水处理设施覆盖率全市第一。先后获评国家生态文明建设示范县、国家绿色矿业示范区。五年来，民生福祉持续增进，彰显了民生优先的“沛县情怀”。城乡居民收入分别达39558元和24461元，分别是2016年的1.45倍和1.55倍。7.71万建档立卡低收入人口全部脱贫，37个省定经济薄弱村稳定达标。城乡居民社会养老保险参保率98%。义务教育标准化建设达标率98.1%。相继获得国家卫生县城、全国文明城市提名城市等荣誉称号。五年来，社会治理系统推进，打造了和谐稳定的“沛县样本”。建成城乡社区综合服务中心398个、城市社区基本公共服务标准化项目37个。社会风险防范和矛盾化解网格化运行，扫黑除恶斗争深入推进，法治沛县、平安沛县建设成效明显，群众满意度、安全感持续提升。
　　　　各位代表！2021年是本届政府任期的收官之年，我们克服严峻复杂的风险挑战，干成了一批强根基利长远的大事，攻克了一批多年想干却未干成的难事，办好了一批全县人民期盼已久的实事，全县经济社会乘势而上、再攀新高，科技创新百强县列第54位，跃居全国县域经济基本竞争力百强县第41位、实现苏北领跑，夺取了“十四五”新征程的首战大捷！
　　　　（一）坚持产业强县、夯实基础，经济综合实力显著提升。工业经济全面提质。规上工业企业净增85家、位列全市第一。规上工业总产值542.74亿元、增长30.3%，工业开票销售收入764亿元、增长38%，其中工业应税销售收入730.8亿元、增长39.6%。大屯煤电、金虹钢铁营业收入突破百亿元。“765”计划新签约、开工、投产项目数量均居全市前列。现代农业稳步增效。粮食生产实现“十八连丰”，全年粮食总产量达6.7亿公斤。优质果品、养生牛蒡等8个产业集群规模化发展，高效设施农业面积达到39.6万亩，主要农作物综合机械化水平达96.5%。建筑产业加速扩量。建筑业总产值突破500亿元、增长16%，实现税收12.5亿元、增长6%。新增资质以上建筑业企业36家，建筑业一级资质企业达到18家，产业规模全市第一、苏北领先。现代服务业加快升级。服务业增加值398亿元、增长11.4%。规上服务业营业收入达到72亿元、增长47%。大屯电商产业园获批省级电商示范基地，汉兴1978电商产业园投入运营。
　　　　（二）坚持统筹协调、融合发展，城乡建设力度显著加大。城市功能持续完善。编制完成重要功能片区、镇村布局优化等专项规划。102项城建重点工程开工率、竣工率再创新高，沛县中学新校区投入使用，湖西职业教育园一期工程创造“沛县速度”，城区主干道不积水工程全面完成，新建（改造）城市道路79公里。城市面貌持续改观。全国文明城市创建深入推进，公共停车收费管理等专项整治成效明显，老旧小区改造走在全省前列，房屋征收完成230万平方米，连续3年获得省政府棚户区改造真抓实干激励表彰。安国湖国家湿地公园、省生态园林城市顺利通过验收，国省考断面水质优Ⅲ类比例达100%，获批省美丽宜居试点城市。城乡融合持续加快。“1+2+4+7”新型城镇体系加快形成，新增60个美丽宜居村庄和6个省、市级特色田园乡村，被国际旅游协会评为中国美丽乡村旅游名县。人居环境整治“五网协同”市场化运行体系全力推进，垃圾分类处置“六化”模式获住建部专刊推介，入选国家乡村建设评价样本县。
　　　　（三）坚持改革开放、守正创新，发展动力活力显著增强。改革动能充分释放。承接国家级全域土地整治等20余项国省级改革试点。农村宅基地制度、农村集体产权制度、农村产权交易标准化建设等改革成效凸显，完成苏北首例闲置宅基地和农房使用权流转线上交易。36项环微山湖地区九县通办事项清单正式施行。科技创新成果丰硕。净增高新技术企业50家，新增市级新型研发机构11家、校企合作联盟20家，宜沛科创园获批国家级科技企业孵化器，珀然股份荣获市长质量奖，中关村创新示范基地入驻企业34家，集聚效应初步显现。开放合作深度拓展。完成进出口额102亿元、增长6.3%。协议利用外资16.9亿美元，实际使用外资2.26亿美元，完成服务外包执行额5.7亿美元、增长66%，离岸执行额1.05亿美元、增长25%。营商环境不断优化。全力打响“都来想法办，不说不能办”营商品牌，在全省县级层面率先实现不动产登记“跨省通办”。“一件事一次办”相关改革获央视《新闻联播》推介。“放管服”改革工作成功入选《2021中国优化营商环境典范案例》。金融生态环境不断改善，金融机构存贷比为78%、提升9个百分点。
　　　　（四）坚持人民至上、共建共享，群众民生福祉显著增进。20项民生实事工程、122项攻坚项目和394项惠民实事全面完成。就业创业活力迸发。全县各类市场主体突破13.5万户。新增城镇就业1.2万人，发放富民创业贷款6.29亿元。村均集体经营性收入大幅增长，农村产权交易工作位列全省第二。保障体系日臻完善。基本医疗保险实现全覆盖，大病保险起始报销比例提高至60%以上。发放医疗救助资金4937万元，累计救助16.42万人次。新建区域性养老服务中心2个，改造提升养老机构10家，新增养老床位865张。“重度残疾人寄宿托养”服务模式全市推广，获评全省残疾人工作先进县。实现省双拥模范城“八连冠”。社会事业优质普惠。迁转调整各级各类学校20所，公办和普惠性幼儿园覆盖率92.8%，“大班额”问题全面化解，中高考成绩均创历史新高，一年打赢基础教育“翻身仗”。3家县域紧密型医共体加快建设，3家基层二级医院创成省级区域医疗卫生中心，新增医养护理床位356张。“书香沛县”建设深入推进，形成了城区10分钟、镇区30分钟阅读圈，“歌风书房”建设入选江苏高质量发展典型案例。新增文体活动面积102万平方米，县文化馆、图书馆、博物馆入选省“最美公共文化空间”。沛县党史纪念馆和全国首个县域“四史”馆建成运行，出版发行《沛县旧志五种》，历史文化得到有效保护传承。
　　　　（五）坚持系统思维、标本兼治，社会治理效能显著提高。疫情防控精准有力。始终坚持人民至上、生命至上，落细落实常态化疫情防控各项措施，织密扎牢疫情防控网，全县新冠疫苗接种超过207万剂次，省定180项任务清单全面达标。本质安全有效提升。建立企业隐患排查和风险管控双重预防机制，安全生产整体水平明显提升。10个重点领域集中整治稳步推进，全县安全生产事故起数、死亡人数分别下降56.3%、66.7%。持续开展社会面风险隐患排查管控，刑事案件发案率创历年新低，应急处置体系不断完善，食品药品安全治理能力持续提升。社会治理立体多元。区域治理现代化指挥中心建成运行，“网格化”基层治理格局基本形成。探索建立“双访双包双提升”信访机制，上级交办重复信访事项办结率达100%。民事案件万人起诉率考核全省先进、苏北最优。民族宗教、军民融合、国防动员、外事台侨、工商联、工会、共青团、妇女儿童、红十字会等工作都取得长足进步。
　　　　（六）坚持转变职能、高效运转，政府自身建设显著加强。依法行政扎实推进。严格落实重大行政决策程序和政府常务会议议事规则，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理县人大代表议案建议271件、县政协委员提案183件，办结率均为100%。行政效能不断提高。依法公开政务信息3740条，一般性支出和“三公”经费分别压减6%和18.2%，办理12345政府热线和县长信箱等群众诉求11.3万件，办理行政复议案件107件，行政决策科学化、民主化、法治化水平显著提升。廉政建设走深走实。坚决落实中央八项规定精神，切实强化“一岗双责”，重点整治“四风”问题新表现，国有资产、公共资金等重点领域监管不断深化，防范化解重大风险机制更加健全，政府系统党风廉政建设、作风效能建设有效加强。
　　　　各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，靠的是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，靠的是县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持，同时也离不开历届县领导班子的接续奋斗和老同志的关心帮助，离不开党员干部群众的团结协作、共同努力。
　　　　在此，我代表县人民政府，向全县人民、广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向工商联、各人民团体，向守护沛县平安的政法干警、驻沛官兵、消防救援队伍指战员，向所有关心支持沛县发展的各界人士和朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作还存在一些突出问题：产业结构偏重，能源结构重煤，传统产业转型任务艰巨；城乡发展还不平衡，持续快速增收压力加大，公共服务、社会治理、生态环境等领域存在诸多短板弱项；经济、金融、安全生产等领域仍面临一些风险隐患，信访总量依然高位运行；少数政府部门和干部抓发展的能力不足，服务意识有待增强。对此，我们将狠抓主要矛盾，直面突出问题，切实加以解决。
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　　　　二、今后五年奋斗目标
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　　　　今后五年，在沛县社会主义现代化建设的新征程上，具有继往开来、奠基开局的重要意义。面对前所未有的复杂形势，我们必须保持战略定力、主动超前应对，全力夯实“稳”的基础。坚持用辩证思维看待形势变化，既要看到外部发展环境日益趋紧，又要看到我国经济长期向好的基本面没有改变，坚定不移推进产业转型升级、新旧动能转换、绿色低碳发展，以更具创新性、前瞻性的举措，应对各类风险挑战、推动沛县发展行稳致远。加快实现“两个争做”奋斗目标，我们必须抢抓重大机遇、积极担当作为，全力巩固“进”的态势。沛县仍处在高质量发展的赶超阶段，要用好“一带一路”、长三角区域一体化等重大战略叠加机遇，坚决扛起“三大光荣使命”，抢抓徐州加快建设省域副中心城市和淮海经济区中心城市的重大利好，在激烈发展竞争中占得先机、赢得主动，努力交出一份高质量发展答卷。回应人民群众日益增长的美好生活需要，我们必须不忘初心、牢记使命，全力创造“好”的生活。面对群众的殷切期待，必须践行以人民为中心的发展思想，始终把群众的安危冷暖放在心上，着力解决群众所急所需所忧所盼，着力攻难点、治痛点、疏堵点，用我们的负重前行换取全县人民的岁月静好！
　　　　今后五年政府工作的总体要求是：更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记视察江苏和徐州重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，统筹发展与安全，大力实施产业强县、创新驱动、协调发展、生态优先、共建共享“五大战略”，持之以恒推动高质量发展，争做徐州高质量发展的排头兵，争做微山湖地区县域协同发展的示范区，奋力谱写沛县现代化建设新篇章。
　　　　主要预期目标是：
　　　　——转型升级实现新跨越，综合经济实力走到徐州最前列。现代产业体系加快构建，数字经济与先进制造业、先进服务业融合发展，以高层次创新园区、高效率成果转化、高水平人才支撑为核心的创新体系初步建成，地区生产总值年均增长7.5%以上，一般公共预算收入年均增长6%以上，经济总量和工业开票销售收入实现新的跃升，高质量发展水平显著提升。
　　　　——城乡融合绘就新画卷，宜居宜业水平走到徐州最前列。新型城镇化水平和建设质量明显提升，城市建成区面积达60平方公里，常住人口城镇化率达到66%以上，城市能级不断提升，功能品质不断优化，城市治理能力显著增强，新型城镇体系基本形成，乡村振兴建设走在全国前列。
　　　　——民生福祉达到新水平，基本公共服务走到徐州最前列。公共服务体系和社会保障体系更加完善，更高水平实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，全体居民人均可支配收入年均增长9%以上，朝着实现共同富裕的目标稳步迈进。社会文明程度大幅提升，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高。
　　　　——绿色发展走出新路径，生态文明建设走到徐州最前列。生态文明建设实现质的提升，污染防治攻坚战取得明显成效，减污降碳迈出关键步伐，可持续绿色低碳发展体系初步形成。采煤塌陷地治理面积占比达到70%以上，南四湖水环境整治取得重大进展，呈现人与自然和谐共生的现代化景象。
　　　　历史总是在继往开来中创造，事业总是在接续奋斗中前进。新一届政府肩负着光荣而艰巨的使命，我们将知重负重，迎难而上，全力以赴把党代会确定的美好愿景变为生动现实，努力创造无愧历史、不负人民的新业绩！
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　　　　三、2022年主要任务
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　　　　2022年是党的x大召开之年，是沛县“两个争做”进程中的重要一年。要坚持“稳字当头、稳中求进”，主动扛起“当好排头、走在前列”重大使命，扎实做好“六稳”“六保”工作，全力推动各项工作再提升再进位。今年的目标是：地区生产总值增长7%以上、总量突破1000亿元，工业开票销售收入增长30%以上、总量突破1000亿元，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，固定资产投资增长7%以上，全社会研发经费支出占GDP比重持续提高，全体居民人均可支配收入增长快于GDP增速。规上工业万元增加值能耗下降、煤炭消耗控制等指标优于市下达目标，生态环境改善幅度继续走在全市前列。
　　　　实现以上目标任务，要重点做好六个方面工作：
（一）做强实体经济，高层次构建现代产业体系。坚持“工业立县、产业强县”战略，牢