中国人民政治协商会议上海市第十三届委员会常务委员会工作报告（全文8538字）

中国人民政治协商会议上海市第十三届委员会常务委员会工作报告
（2019年1月26日在政协上海市第十三届委员会第二次会议上）
董云虎

各位委员：
现在，我代表中国人民政治协商会议上海市第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
　　　　一、2018年主要工作情况
2018年是十三届市政协工作的开局之年。中共上海市委高度重视政协工作，市委常委会多次听取工作汇报，就市政协工作的重大问题作出决策部署；市委主要领导多次作出重要指示批示，明确要求市政协在凝聚共识、贡献智慧、加强监督上实现新作为，先后交办六个重大议政课题和一系列民主监督任务，为做好市政协工作指明正确方向、明确任务要求、提供有力支持。
一年来，在中共上海市委坚强领导下，我们深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，全面学习贯彻***总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持党建开局、思想领先，坚持围绕中心、服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，着力在推动政协工作提质增效、高质量发展上开新局、谋新篇，为上海在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向，实现高质量发展、创造高品质生活广泛凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，以新担当新作为展现了新时代人民政协的新气象。
（一）坚持中国共产党的全面领导，着力以提高党的建设质量推进人民政协事业发展。全面加强党的领导和党的建设是新时代党和国家工作最鲜明的特征。坚持党的领导是成立人民政协时的共识和初心所在，是人民政协这一制度安排的最本质特征和最根本的政治原则。去年，***总书记就加强和改进人民政协工作发表重要讲话，进一步明确新时代人民政协工作的使命任务，并就坚持党对政协工作的全面领导、加强思想政治引领、广泛凝聚共识汇聚力量、加强队伍建设提出明确要求。中共中央办公厅首次印发《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，全国政协首次召开党的建设工作座谈会，对全国政协系统党的建设工作作出全面部署。中共上海市委印发《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》，李强书记专门作出重要批示，提出明确要求。市政协坚决贯彻中共中央和中共上海市委的要求，及时召开全市政协系统党的建设工作会议，紧扣上海实际，突出政协特点，对全市政协系统全面加强党的建设作出具体部署。市政协进一步完善党的组织设置，设立各专门委员会（指导组）分党组，形成市政协党组、机关党组和专门委员会（指导组）分党组的组织体系，进一步健全了党的领导体制和党的建设工作机制，实现了党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。市政协党组切实担负起实现党对人民政协领导的政治责任，把方向、管大局、保落实的领导核心作用进一步加强；基层党组织的战斗堡垒作用、政协组织中共产党员的先锋模范作用进一步彰显；参加政协的各党派团体、各族各界人士共同落实中共中央和中共上海市委对人民政协领导和对政协工作要求的自觉性不断提高，“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”更加坚定；人民政协作为政治共同体的政治功能和统战作用显著增强，固守政治底线的定力和找到最大公约数、画出最大同心圆的能力明显提升。
（二）深入学习贯彻***总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，着力从思想上政治上扣好履职第一粒扣子。按照全国政协的统一部署，我们把学习贯彻***总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为贯穿政协工作全过程和各方面的主题主线，加强领导、精心组织、有力推进，在全市政协系统掀起学习研讨热潮，着力学懂弄通做实，以理论学习、思想武装促进工作质量提升。坚持领导带头、全员覆盖、学思践悟，组织召开市政协党组中心组、主席会议、常委会议以及各民主党派、人民团体、界别、专委会等系列学习座谈会，举办委员学习研讨班，开展主题宣讲，并召开5个区政协片区座谈会，层层推进学习研讨，深刻学习领会***总书记对党的人民政协理论的原创性贡献及其理论和实践意义。紧密结合政协工作实际，围绕新时代加强和改进人民政协工作的重点问题组织深入研究，举办两次全市理论研讨会交流学习成果，收到论文100多篇，在主流媒体发表《论人民政协是我国的基本政治制度安排》等多篇理论文章，向全国政协提交论文8篇，其中“论健全新时代发挥界别作用的工作机制”，在全国政协理论研讨会上作大会发言，受到广泛好评。承担全国政协委托的人民政协是具有中国特色的制度安排、全球政治制度模式比较两项重大理论课题，以及提高协商议政质量的模式和方法、建言资政质量评价标准和方法两项实践课题，提交了较高质量的研究成果。通过学习研讨，进一步提高了政治站位，深化了思想认识，坚定了制度自信，强化了使命担当，增强了用***总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想武装头脑、指导实践、推动工作的思想自觉和行动自觉，为开创政协工作新局面奠定了坚实思想政治基础。
（三）聚焦改革开放再出发献计出力，努力当好改革开放促进派。2018年是我国改革开放40周年，李强书记在市政协十三届一次会议闭幕会上向全市发出“改革开放再出发”的动员令，要求市政协坚定不移做好改革开放促进派。我们抓住上海全面深化改革开放重点领域、关键环节和需要突破的问题，充分发挥政协汇聚智慧、凝心聚力的作用，全力推动做好改革开放再出发这篇大文章。浦东开发开放是上海必须始终高举的一面旗帜，新一届市政协首次专题议政性常委会议聚焦推动浦东新一轮高水平对外开放，就加强改革系统集成、推进贸易和投资便利化自由化等进行协商议政，提出建设性意见和建议。举办首届中国国际进口博览会是我国推动新一轮高水平对外开放的重大决策，我们着眼于放大进口博览会溢出效应，开展调研和协商，就做好各项筹备工作开展监督和视察，积极为成功举办进口博览会献计出力。优化营商环境是推动新一轮改革开放的重大任务，我们以深化市场监管体制机制改革为突破口，深入研究分析短板瓶颈，围绕打造国际一流营商环境新高地、加快构建开放型经济新体制等，积极建言献策。打响“四大品牌”是加快“五个中心”建设、构筑发展战略优势的重大部署，我们按照中共上海市委要求，集中力量开展打响“上海购物”“上海文化”品牌两项重大课题调研，拿出有分量的调研成果，提出针对性、操作性强的对策建议。推动长三角更高质量一体化发展是重大国家战略，我们围绕“发挥上海核心城市作用、推动长三角一体化发展”深入调研，召开专题议政性常委会议，提出构建共生、共商、共建、共赢、共享的利益共同体，实现规划体系“一张图”、基础设施“一张网”、生态保护“一根线”、公共服务“一卡通”、文化融合“一家亲”等“五个一”的重要建议；牵头建立沪苏浙皖三省一市政协联动机制，并就推动长三角科技创新圈建设组织联合调研，积极建言献策，就区域污染防治协作机制落实情况开展联动民主监督，促进长三角地区主要领导座谈会成果落实落地。
（四）围绕发展短板和民生大计建言资政，充分彰显人民政协为人民的初心使命。坚持履职为民，积极协助市委市政府破解发展瓶颈和民生难题。按照中共上海市委部署要求，集中力量围绕“老、小、旧、远”四个问题，开展重大课题调研。针对本市急需面对的深度老龄化问题，深入了解和分析存在的突出问题和实际困难，从完善养老服务供给体系、保障体系、政策支撑体系等五个方面出谋划策。针对幼儿托育服务这一关系千家万户的重大民生问题，组织开展调查研究，积极借鉴国际国内先进经验，就推动3岁以下幼儿托育服务健康有序发展，提出将托育服务逐步纳入公共服务体系、建立健全科学监管体系等六项针对性很强的工作建议。聚焦老城厢风貌保护和旧区改造的突出问题与主要症结，开展调研视察活动50余次、参与委员和专家达800余人次，形成了高质量的调研报告，提出创新体制机制、制定特殊政策、突出规划引领、强化法制保障等六个方面28条综合性对策建议。着力破解城乡二元结构这一发展短板，围绕实施乡村振兴战略，深入研究郊区乡村的价值、功能和潜力，提出将郊区乡村打造成为创业新乐园、城市新田园、城乡新公园、社区新家园的意见建议。抓住防范社会风险、维护社会稳定、建设全球著名体育城市、基本公共教育优质均衡发展等关系人民群众切身利益的现实问题，开展专题协商，深入参政议政。围绕制订修订本市住宅物业管理规定、生活垃圾管理条例等19件（次）重要法规规章，组织委员参与立法协商，为推动依法加强社会治理积极贡献智慧力量。紧扣全市中心工作和民生实际问题，积极反映社情民意