重庆市2019年人民代表大会常务委员会工作报告（全文10424字）

　　　　
重庆市2019年人民代表大会常务委员会工作报告
——2019年1月29日在重庆市第五届人民代表大会第二次会议上
张轩
　　　　
各位代表：
　　　　我受重庆市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
　　　　过去一年的主要工作
　　　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是本届市人大常委会任期的第一年。在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，聚焦打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履行宪法法律赋予的各项职责，较好完成了市五届人大一次会议确定的年度工作任务，实现了本届人大工作良好开局。
　　　　一、提高政治站位，依法履职体现新担当
　　　　市人大常委会旗帜鲜明讲政治，坚决贯彻落实中央决策部署和市委工作要求，认真思考、谋划和推进各项工作，始终把坚持党的领导贯彻和体现于人大工作各方面全过程。
　　　　坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。十三届全国人大一次会议期间，习近平总书记亲临重庆代表团参加审议，并就营造良好政治生态、加强法治和德治建设、领导干部讲政德等发表重要讲话。会后，市人大常委会立即组织在渝全国人大代表宣讲全国人代会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神。近130场宣讲活动直接受众4万余人，努力把总书记对重庆的关怀、党中央的方针政策传递到巴渝大地各个角落。认真学习贯彻全国人大召开的深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会精神，通过集中学习、分片区宣讲等方式，切实加强理论武装，增强行动自觉。落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的指示精神，组织在渝全国人大代表就长江流域重庆段有关情况开展调研，提出加快编制长江经济带空间布局规划、优化三峡水库水位调度、加大三峡库区水污染防治支持力度、健全完善区域协作机制等建议。一年来，市人大常委会树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，紧扣贯彻落实中央决策部署和市委工作要求，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣厉行法治、推进全面依法治市，不断推动人大工作与时俱进。
　　　　坚持把党的领导作为人大工作的重大政治原则。人大首先是政治机关，必须始终坚持党的领导。市人大常委会认真学习贯彻市委第五次人大工作会议精神，全面落实市委加强和改进新时代人大工作部署要求，推动关于健全人大讨论决定重大事项制度和各级政府重大决策出台前向本级人大报告、人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、建立国有资产管理情况报告制度等重要文件落地见效。在工作中坚定不移坚持党的领导，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。不折不扣落实市委要求，集中力量开展“重庆内陆开放高地建设有关问题”调研，从外出通道、果园港定位和建设、财政扶持政策、相关领域管理体制、口岸通关便利化、开放型经济产业结构、工作支撑和保障等七个方面，提出了对策建议。各级人大投入精准脱贫、污染防治等攻坚战场，进农户、访民情，明思路、出实招，贫困地区的田间地头、河流治理的隐患节点，处处活跃着人大干部、人大代表的身影。市人大常委会办公厅牵头帮扶的丰都县三建乡在减少贫困户、基础设施建设、产业发展、农民增收等方面都取得明显进展。认真落实河长制，梁滩河整治工作有序推进。严格执行重大问题请示报告制度，市人大常委会党组向市委请示报告工作87次，确保中央和市委决策部署在人大工作中得到贯彻落实。
　　　　坚持把学习宣传实施宪法作为人大的重要职责。十三届全国人大一次会议把习近平新时代中国特色社会主义思想作为国家指导思想载入宪法。市人大常委会及时出台做好宪法贯彻实施工作的意见，围绕加强党的领导、坚定宪法自信、加强地方立法、改进监督工作、依法行使权力、抓好学习宣传等作出部署。及时修订《重庆市宪法宣誓实施办法》。组织开展我市“七五”普法决议中期执行情况视察，推动宪法学习宣传和贯彻实施。加强规范性文件备案审查，全年共审查文件190件，纠正与上位法不一致的3件，推动政府将30件生态环保类文件纳入修改或废止计划，督促区县政府纠正超越权限的文件2件，使法定职责必须为、法无授权不可为得到更好落实。依法对公民、组织提出的9件审查建议进行研究处理。
　　　　二、注重提高质量，立法工作展现新气象
　　　　坚持以良法促进发展、保障善治，制定法规4件、修订法规4件，通过法规性决定4件，审查批准自治县单行条例3件。
　　　　科学编制五年立法规划。坚持党对立法工作的领导，贯彻全国人大有关立法工作会议精神和市委要求，研究编制常委会立法规划。坚持立法决策与改革决策相衔接，推动社会主义核心价值观融入地方立法。多渠道征集立法建议项目，精心组织论证，重点安排了财政经济、社会治理、城乡建设和环境资源等方面的立法审议项目60个、调研项目44个，努力保证立法规划具有针对性和前瞻性。
　　　　确保重大改革于法有据。我市机构改革全面启动之时，市人大常委会及时作出涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定，明确相关执法主体，避免出现职责空档，确保新的机构职能在划转时无缝衔接、履行时合法有效。作出关于修改《重庆市城市房地产开发经营管理条例》等25件法规的决定，及时废止《重庆市林业行政处罚条例》等5件法规，使立法紧密衔接“放管服”改革。
　　　　扎实推进立法项目。制定《重庆市公共汽车客运条例》，着眼城乡客运服务一体化，合理配置城乡公共交通资源，对服务设施配套、线路站点设置、运营管理及安全等进行规范，努力让人民群众出行更便捷。制定《重庆市民用航空条例》，对民用机场的规划建设、管理服务、安全环境保护，以及民用航空人才培养、产业发展保障等作出规定，以法治方式助推我市航空业发展和内陆开放高地建设。制定《重庆市历史文化名城名镇名村保护条例》，确立认定标准，明确保护责任，细化保护举措，让人们看得见历史、感受到人文、记得住乡愁。制定《重庆市全民健身条例》，规定学生在校期间每天参加体育活动不少于1小时，明确设立全民健身日、健身月，促进我市全民健身事业发展。修订《重庆市植物检疫条例》，明确各类主体责任，细化生产流通环节检疫，加强疫区管理、疫情处理。修订《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》，扩大禁止燃放烟花爆竹区域，细化法律责任，强化联防联控，切实推动空气质量改善，保障人民群众生命财产安全。审查批准秀山自治县饮用水水源保护条例、酉阳自治县饮用水水源保护条例和殡葬管理条例。
　　　　认真做好法规清理。对涉及环境保护的法规开展全面清理，共废止3件、集中修改14件。围绕优化军民融合发展法治环境，重新审核44件相关法规。坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，对我市近十年制定修改的法规开展专项清理，全面核查清除草案说明、审议意见中的不当表述68处。
　　　　健全完善立法工作机制。注重发挥人大在立法工作中的主导作用，提前介入，督促指导，处理好立权与立责的关系，防止立法中的利益偏向。法规草案起草、论证、审议各环节都重视向社会征求意见。出台地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询和争议较大的重要地方立法事项引入第三方评估的工作规范。受全国人大委托，对民法典各分编、刑事诉讼法、个人所得税法、森林法等16部法律草案征求意见，经研究论证后提出意见建议360多条。
　　　　三、回应社会关切，监督工作实现新作为
　　　　坚持依法监督、正确监督、有效监督，听取审议专项工作报告13项，开展工作评议2项、专题询问1项、执法检查4项，委托部分区县人大常委会执法检查5项，受理群众信访3733件次。
　　　　高质量抓好工作评议监督。贯彻执行中央关于办好学前教育、促进全面二孩政策实施的决策部署，市和区县人大联动开展学前教育工作评议。将部分政策未落实、规范管理不到位、安全卫生有隐患、师资队伍建设滞后等方面的问题交由市政府研究处理，要求政府边接受评议、边进行整改。市政府提出14条整改措施，建立健全相关制度机制，对城镇存量小区配套幼儿园开展专项清理，回收回购小区配套幼儿园79所，新增公办幼儿园538所、普惠性民办幼儿园153所。半年后市政府向人大常委会报告整改情况，接受了满意度测评。人民群众高度关注的“入园难、入园贵、入园不放心”问题正逐步得到解决。
　　　　旅游业是综合性产业，对经济发展、脱贫攻坚、城市建设和产业升级都有重要推动作用。市和区县人大结合我市实际，联动开展旅游产业发展工作评议。经过广泛深入调研，提出优化全域旅游规划、促进“旅游+”融合发展、完善基础配套设施、治理旅游市场乱象、增加旅游产品有效供给等评议意见，督促政府及其部门围绕全市旅游发展大会部署，挖掘新潜力、激活新要素、集聚新动能，进一步做靓“山水之城·美丽之地”品牌，让八方游客在重庆“行千里·致广大”。
　　　　高标准加强财经预算监督。首次审议我市国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产管理情况专项报告，督促市政府摸清国有资产特别是行政事业性国有资产底数，规范和改进管理，向全市人民报出国有资产“明白账”。听取审议我市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告、2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，督促政府坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加大改革力度，抓住主要矛盾，按照稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期要求，坚定不移推动高质量发展。强化政府债务监督，依法批准市政府2018年度债券发行额度，督促政府建立健全债务风险预警、应急处置、追责问责等机制，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。加大对2018年预算执行监督和2019年预算草案编制审查力度，突出对重点项目支出、重大政策执行的审查，确保中央重大方针政策和市委决策部署在预算安排中得到充分体现。推动政府及其部门将财政预决算、转移支付分地区分项目预算、政府债务、“三公”经费等信息向社会公开，2018年市级部门预算公开单位扩大到251个。督促有关部门对审计查出问题进行整改，持续跟踪监督，提高了审计监督实效。
高水平推进有关工作监督。围绕打好污染防治攻坚战，听取审议市政府年度环境保护工作情况报告，督促政府持续推进中央环保督察意见整改落实，切实加强主城“两江