瑞安市民政局2019年工作总结和2020年工作思路（全文10127字）

瑞安市民政局2019年工作总结和2020年工作思路
2020年03月19日

　　　　今年，在市委市政府的正确领导下，我局对照温州民政“六大工程”，立足高标准抓落实，集中精力守节点，各项工作进展较为顺利，全年目标任务均已提前完成。现将有关工作简要汇报如下：
　　　　一、全力以赴抓好养老体系化发展
　　　　今年，瑞安市的养老工作被列为人大一号议案，市领导非常重视，我局更是举全局之力推进养老服务体系建设，高标、快速完成考绩有关任务。完成了10家镇街养老服务中心建设任务；超额完成了新增1625张养老床位数；完成了7家敬老院公建民营；完成了230户困难老人家庭适老化改造；实现了270家照料中心的社会化运营；建成消防安全标准示范点1个，微型消防站16个。
　　　　同时，在养老体系建设上创新思路，抓住热点，在项目上补齐短板、出亮点。一是强化规划引领。今年编制了《瑞安市社会养老服务体系建设三年行动计划（2019-2021年）》，明确了今后3年我市养老服务体系建设的总任务，养老机构和养老设施的规划布局、时间安排、责任单位等内容，加速推进全市养老设施和医养结合的布局落地。二是抓机制制度建设。系统性梳理养老领域的各项资金补助政策，整合制订符合瑞安实际的全套养老工作政策文本，出台了《瑞安市养老服务资金补助实施办法》《瑞安市困难老人入住养老机构补助实施办法》《瑞安市住宅小区配建养老用房和居家养老服务设施管理办法》《瑞安市老人公寓整改提升方案》等。三是新建瑞安市失智失能老人护理中心。项目建筑面积1895㎡，投资600万元装修，为温州市首家专门针对失智失能人员，集医疗护理和生活照料于一体的专业康复护理机构。四是温州市级康养试点工作。南滨街道养老服务中心在医养结合的基础上功能再提升，内设医务室，实现了医养护的深度融合，满足在院老人的驻点医疗需求，并实现对周边居家养老服务对象的医疗资源辐射。五是破解老人公寓历史难题。成立了分管副市长为组长的老人公寓整改提升领导小组，抽调6个部门人员组成工作专班，计划用三年时间（2019年–2021年）对老人公寓进行全面整改提升，彻底解决建筑质量不合格、消防安全通不过、配套服务设施不达标等问题，今年开工30%共计44家。同时促进老人公寓转型，对接养老服务，实现老人公寓向居养型机构的转变。六是加大政府购买服务力度。继续为全市的公办养老机构购买机构综合意外险；为低保、低收入家庭中60周岁以上失能、失智老年人及90岁以上老人提供居家养老服务，强化特需老人供养保障。七是实现社区居家养老服务全覆盖。全市正常运营的434家居家养老服务照料中心，其中主城区已基本形成了10-15分钟的社区养老服务半径，共有270家照料中心实现社会化运营。15个社区居家养老服务照料中心被评为温州市4星级，排名温州各县市区第一。八是抓大型项目落地。今年在建大型养老机构2家，分别为颐和家园与康馨颐养院，预计新增养老床位666张。上望安心养老中心、飞云龙岛桃源等两个项目，约40亩的用地现已完成规控调整，开始进行征地处理。同时谋划的若干个村级养老项目均已启动。
　　　　另外，我局今年强化职能部门协作，加大力度推动解决民办养老机构的融资难等问题。依托大中专院校和专业机构培训机构管理人员162人次、养老护理人员900人次。建立养老机构安全互助联盟，通过机构间的互查、互学共同提高机构管理能力，提升养老服务质量。
　　　　二、精准实施民生福利保障
　　　　一是深入推进低保专项治理工作。全面实行年审和定期复核制度，提升低保工作规范化管理水平。全年退出低保2033人，新增554人，退出低保边缘户2795人，新增111人。截止11月，全市低保6958户10936人，低保边缘户1848户4682人，低保金支出6061万元。全市低保人均标准8640元/年，已超额完成7600元/年和当地最低工资标准40%以上的指标任务，预计年底前可达人均9600元/年。二是健全特困人员供养制度。完成特困人员供养标准动态调整并配套出台特困人员供养政策，实现城乡同标，人均月补助水平提高至1411元。开展特困人员护理等级认定，全市共有特困对象613人，其中生活不能自理特困人员集中供养率已达到80%。三是积极引导社会力量参与社会救助。今年瑞安市“救急难”公益基金会取得慈善组织公开募捐资格，开展救助21例，支出20.8万元；创建2家“爱心驿站”；组织39支义工队伍和社会组织对90户贫困家庭结对帮扶助力脱贫，为贫困群众提供心理疏导、社会融入等服务，增强脱贫信心和内生动力。加强基层社会救助经办力量，按标准配足53名乡镇、街道社会救助经办人员。四是加强儿童和残疾人生活保障。完成孤儿和困境儿童基本生活费与残疾人“两项补贴”实施的调标工作；开展精神障碍患者医中医疗救助和低保、低保边缘户精神残疾人服用基本抗精神病药物费用全额保障工作；与瑞安市第五人民医院签订协作协议，实现低保、低保边缘户、特困等精神障碍患者住院医疗费用零负担；通过购买服务委托社会组织，开展“云江童声关爱留守儿童健康成长”项目，为留守儿童提供学习、关爱等帮助；录入儿童信息管理系统1356条；市福利院的新院址落成，将之前寄养在顺泰等处的29名孤残儿童全部接回，集中到新院址统一抚养；联合举办残疾人专场招聘会，全市20多家企业参与，签订意向书50多人。截止11月，全市福利彩票总销售额2.38亿元，开展了福彩暖万家相关活动，共资助贫困生10人，孤寡老人40人。
　　　　三、有效促进“三社联动”
　　　　1.全方位提升社区建设水平。一是扎实稳妥完成村（社区）规模调整。注重依法与得法相结合，规范程序步骤，推行“沙盘推演、法律审查、专工培训、党员入格、重点管控、实地测算、路线规划、秩序维护、过程管理”等九种方法，确保高参与率、高赞成率。撤并后村数量减少率53.6%，村（社区）总数520个，其中村民委员会421个、社区居民委员会99个。工作获得副省长、温州市委书记陈伟俊的充分肯定，温州市委副书记陈浩、组织部长马永良也分别作了批示，温州市民政局转发各地学习借鉴。2019年10月28日林增丰副市长代表温州市在全省城乡社区治理培训班上作典型发言。二是做好融合发展“后半篇文章”。配强169个新村社班子，其中35周岁以下占比33.1%、大专以上学历36%，分别较换届前提升了48.63%、28.6%。新村党组织书记、主任“一肩挑”的160人，占比94.7%。健全新村运行机制，建立“三会四联五议”工作法，细化治理网格，每个新村融合中心下设资产管理、宗教事务、矛盾调解、安全巡防等小组，形成一套过渡时期的高效办事流程。下达新村融合发展补助经费4916万元，对270名新村（社区）融合发展中心负责人进行业务培训。联合有关部门举办“红色星期天”“邻里节”等活动，切实提升群众对新村的认同感归属感。三是夯实基层治理基础。积极落实基层减负工作。根据温州市民政局基层减负试点工作分工，建立村级准入事项清单、盖章证明事项清单、代办事项清单工作，采用经济类契约、个人（法人）承诺代替证明，赋权社区社会组织，取消无法律法规、政策依据的证明等，向温州市局提出村级盖章证明事项由24类42项减到10类11项的试点工作建议。摘除村（社区）机构牌子175个，室外服务标识牌152个。积极推进村（社区）信息化建设，全面推行智慧村社通，开通率100%，举办业务培训6期，印发操作手册1100份。分类分层推进农村社区建设，省级引领型农村社区6个，温州级的完善型农村社区9个。
　　　　2.全面加强社会组织建设。全市社会组织目前已达1425个，其中社团366个，民非1027个，基金会2个，每万人拥有社会组织9个，社会组织总资产规模超过10亿元，社会组织会员或从业人员数约3万人。社会组织已成为创新社会治理的重要力量，在提供公共服务、缓解社会矛盾、促进社会发展等方面发挥了独特的作用。一是优化社会组织登记服务。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。对在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织，采取降低准入门槛，简化登记程序。目前登记枢纽型、支持型乡镇街道社会组织服务中心23个，城市社区社会组织服务中心81个。同时牵头有关部门，结合综合窗口无差别受理，开发了“一件事”联办线上应用系统，真正实现多部门网上联办，群众“只进一扇门”“最多跑一次”。二是加强监管，促进社会组织健康有序发展。加强社会组织收费监管。完成全部40个行业协会商会与行政机关脱钩。加强社会组织信用建设，截至目前，我市获得等级评估的有效社会组织共108家（其中3习近平级以上社会组织78家）。积极推行守信激励和失信惩戒机制，对获得5习近平等级的民办社工机构每年奖励5万元，4习近平等级的奖励3万元。推进党建“三同步”，规范社会组织党组织建设和兜底管理，今年新建党支部、拓展型党支部7个，我局社会组织联合党委下管的社会组织有89个，党组织组建率为93.26%，覆盖率为100%，组织民政局机关党员40名，为社会组织的党建工作一对一指导。开展2018年度社会组织年检和“双随机”抽查工作，今年抽查了76家社会组织，发现问题要求整改27家，已关闭停业9家，撤销4家。同时联合相关部门，深入打击整治非法社会组织，劝散无证办学幼儿园2家。三是激发活力，规范提升社会组织参与社会治理。深入开展百会结百村活动，共25家社会组织结对21个村（社区），开展活动170次，参加志愿工作人数1600人次，落实为民办实事136件，扶持项目资金53.12万元；开展培训45次，参加人数1425人；结对困难党员21户，结对贫困户74户。培育扶持以青少年为服务对象的公益社会组织18家，开展了第五届公益创投活动，支持25.5万元，重点培育扶持以青少年为服务对象的公益组织，解决我市青少年在心理健康、社会融入等方面的困难和问题。
3.大力推进社工人才建设。今年我局继续承办了“浙江省第二届青少年事务社会工作论坛暨青少年司法社工研讨会”，发布《温州市青少年司法社会工作行业标准（试行）》，为温州本地青少年司法社工提供了行业规范和指南，在全省乃至全国起到示范样板作用，瑞安黑眼睛公益发展中心获评浙江省青少年事务社会工作示范机构，“脱贫攻坚·甘肃省榆中县志愿组织支持计划”获评浙江唯一的2019年全国青年社会组织“伙伴计划”五星项目。举办了瑞安市第七届社工节和社会工作展，发动全市1716人参加全国社会工作者职业水平考试，通过202人。新成立我市首个以社工引领大学生志愿者服务队的“大