关于探索“路长制”,提升城市精细化管理水平的建议(全文3716字)

※背景情况※
  党的十八大首次提出“建设美丽中国”,十九大又将“美丽”作为建设社会主义现代化强国的目标之一,要提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理,这是回应人民美好生活需要的重大战略部署。上海,作为我国重要的一线国际化大都市,城市的高效建设、运行和管理,是满足全市人民美好生活不可或缺的一个重要方面。今后,上海将每年举办中国国际进口博览会,也对城市功能形象提出了更高的要求。我们要把提高城市管理精细化水平作为推动高质量发展的重要举措、创造高品质生活的必然要求,以绣花般的细心、耐心和卓越心,使上海这座城市更有温度、更富魅力、更具吸引力。
  随着经济社会的发展,城市管理工作的新情况、新问题不断涌现,新时代老百姓的美好生活需要也对城市管理工作提出了更高的要求,如何推动城市管理从“粗放”走向“精细”,有必要探索适应新形势下城市管理的新举措。推行实施“路长制”无疑是一种解决的好举措,按照一路一长、条块结合、属地管理的原则,将城市管理触角延伸到了小街小巷;切实把城市管理责任落实到“最后一米”“最后一人”,着重解决过去“没人管”或“多头管”的问题,有效地推动城市管理向精细化转变。
  2017年我市各区在推进“河长制”整治河道,强力拆除“五违四必”建筑的举措之后,城市面貌有了较大改观。但是,与广大人民生活同样密切相关的道路管理,仍然存在许多不尽如人意的地方。因此,借鉴“河长制”的做法,建立重要路段“路长制”管理制度,协调解决环境卫生、绿化美化、市容秩序等方面存在的突出问题。根据城区主次干道实际情况,划分若干道路网格,设定管理每条道路的路长,负责道路沿线环境卫生、绿化美化、市容市貌等日常管理工作,并配合职能部门加强道路交通秩序中的薄弱环节管理,配合爱卫部门加强蚊虫等病媒生物孳生地控制,达到改善街道沿线环境卫生面貌、提升城市整体形象的效果。路长制最大的好处是能广泛地把群众发动起来,让每个人都参与到城市管理中来,尤其是商户,能让他们明确自己的职责,真正形成共建共治共享的格局,提升市民对道路管理的满意度,显得尤为必要和迫切。
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※问题及分析※
  “路长”主要针对主次干道两侧的环境卫生、城管执法、停车秩序进行监督管理,重点监控、及时发现、协调、解决责任路段范围内环境卫生、占道经营、停车秩序等城市管理相关问题。
  目前还存在如下问题:
  1、缺乏统一协调机构
  实行路长制的三个区只有静安设立了“路长制”办公室,其他两区并未设立专门办公室,现有的路长均为兼职,工作任务重,压力大,缺乏统一协调机构。“路长制”办公室是日常办事机构,有利于工作持续开展和路长制的长期运行,也有利于工作责任落实。路长制办公室对职能部门处置问题的过程、结果进行跟踪监督,协调解决所负责路段城市管理问题的重点、难点问题,牵头组织开展专项、综合整治,促进长效管理工作落实。
  2、职能部门职责不清
  路长制管理体系中,路长们负责相应道路的管理工作,但不是取代相关职能部门的职责。各级路长具有针对主次干道两侧的环境卫生、城管执法、停车秩序进行监督管理等工作职责,但没有明确相关职能部门的职责。不同道路存在的问题有些是路长们的责任,更多是相关职能部门的责任。但在实际运行中,路长事实上承担了相关职能部门的部分职责,如果没有建立明确的责任承担体系,没有科学设计责任划分与分担机制,就难于落实后继责任和问责,而且处理不当,还会引起冲突。
  3、信息化建设相对滞后
  信息管理系统可以增强路长的统一管理,消除信息孤岛,确保业务流程统一、数据完整,但目前路长制信息管理系统还未建立,道路基础信息还未数字化,道路监管体系还没有整合,还不能为各级路长提供完整信息

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