曹宇光：在全省人社系统第三季度重点工作调度视频会议上的讲话（全文10215字）

在全省人社系统第三季度重点工作调度视频会议上的讲话
曹宇光

同志们：
　　　　今天离十九大开幕还有5天，在这个时间节点上召开第三季度重点工作视频会议，既是喜迎十九大召开的加油冲刺，也是落实十九大精神的动员部署，意义十分重大。下面，我重点讲两方面意见。
　　　　一、创新竞进、典型汇涌，前三季度重点工作亮点纷呈
　　　　年初以来，全省人社系统以省十一次党代会精神为引领，认真贯彻落实省委省政府重大决策部署，继续坚持“两个确保、一个提升”工作主线，崇尚实干、勇于担当，各项重点工作取得了阶段性成果。总体上看，各处室单位围绕111项重点工作，精心立柱架梁、奋力击辑勇进，各地切实创新竞进、落细落实，涌现出了一批先进典型单位，带动了全省人社事业跨越发展。全省量化任务均已完成序时进度，政策措施正加快推出、密集落地，有些已次第开花、见到成果。
　　　　（一）促进就业创业重点任务有序推进，全省就业“稳”的局面进一步巩固。一是量化性指标任务均超过序时进度。截至9月末,全省城镇新增就业49.2万人，完成年计划98.4%。城镇登记失业率3.47%，低于年计划1.03个百分点。农村劳动力转移就业400.06万人，完成年计划的100.02%。打造大学生创业园12个，完成年计划的120%。二是就业创业“5+5”行动计划稳步推进。扎实推进五级平台建设，全省统一的就业信息管理系统已完成开发并进入试运行阶段。扎实推进大学生就业服务计划，拟定了促进和引领高校毕业生到基层工作实施意见，举办了系列招聘会及创业大讲堂活动。扎实推进农民工等人员返乡创业服务计划，健全了返乡创业政策制度体系和工作机制，落实厅领导包保责任制，全省农民工返乡创业累计达6.99万人，比去年底新增1.6万人。新建省级返乡创业基地25个。在14个县组织开展省级示范县创建活动。培育返乡创业带头人近5千人。扎实推进农民工向农技工转型服务计划，开展优秀农技工品牌和优秀农技工评选命名活动，全省共8685人参加农技工培训，完成年度计划的86.85%。扎实推进企业菜单式委培服务计划，印发了职业技能专项培训方案，组织开展了急需紧缺职业（工种）企业在岗职工培训。扎实推进困难群体就业服务计划，建立实名制信息数据库、开展联合招聘活动，并组织同江苏、浙江省劳务对接，帮助648名去产能就业困难人员实现再就业。全省就业困难人员实现就业5.4万人，完成年计划108%。援助城镇零就业家庭868户，援助率100%。三是修订了《吉林省就业促进条例》，制定出台了《吉林省就业创业工作目标责任制考评办法（试行）》，拟定了《吉林省网络创业培训工作实施办法》。
　　　　年初以来，一些好的思路、举措、做法不断涌现。比如，省人才中心探索高校毕业生基层公共服务项目，解决毕业生就业问题及基层人才不足难题。同市场处承办振兴东北·人力资源服务业创新发展大会，回应了社会对东北区域人力资源发展情况的关切，搭建了省际间人力资源合作交流平台。长春市筹建的人力资源服务产业园，成为国家批准的全国第九个、东北三省一区首个国家级人力资源服务产业园区。吉林市对援助对象实施“八步法援助”。白山市提前3个月完成创业担保贷款发放任务。通化市、白山市、白城市、延边州、四平市、公主岭市出台政策、创新举措，积极发展农民工返乡创业，等等。
　　　　（二）社会保障制度改革重点任务快速推进，全省社保“网”的密度进一步扎牢。一是量化性指标任务超过序时进度。截至9月底，企业职工养老保险、失业保险、城镇医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别为717.70万人、262.15万人、1381.13万人、442.87万人、370.38万人，分别完成年计划的100.38%、100.1%、100.08%、100.42%、100.1%。企业职工养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、生育保险基金征缴收入完成序时进度。二是制度政策体系不断完善。养老保险方面，拟定了以《完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的若干意见》为主体框架的“1+11”制度政策文件。其中，《吉林省用人单位延期缴纳社会保险费管理暂行办法》、《吉林省社会保险扩面征缴行政执法专项行动方案》、《吉林省开展社会保险基金征缴全面稽核专项行动方案》、《吉林省企业职工基本养老保险费清欠专项行动方案》已以省政府文件出台，其他文件将陆续以省政府及部门文件出台。机关事业单位人员养老保险制度改革顺利推进，拟定了改革若干政策问题处理意见、职业年金管理暂行办法。失业保险方面，制定了提高失业保险金标准、降低失业保险费率和为企业职工发放技能提升补贴等政策文件。医疗保险方面，制定了以《关于进一步推进长期护理保险制度试点的实施意见》为主体框架的“1+2”政策文件，会同有关部门出台了城乡居民医保制度“六统一”文件，拟定了进一步完善城镇职工基本医疗保险政策若干意见、乙类药品目录调整工作方案。工伤保险方面，制定了《吉林省劳动能力鉴定专家库管理办法》、《吉林省建筑业参加工伤保险工作协作机制备忘录》。农村社会保险方面，制定了社会保险扶贫工作实施意见、推进全省城乡居民基本养老保险村级金融服务网点建设等政策文件。三是经办管理服务不断加强。聚焦确保养老金及时足额发放，全面强化“一县一策”扩面征缴，前9个月养老保险费征缴超出序时进度20.2个百分点，同比增加43.54亿元，增长16.1%。跨省异地就医管理持续保持全国领先，预付金结算、月度清算持续位居全国前列。四是待遇保障水平不断提升。提高了企业退休人员、机关事业单位退休人员基本养老金水平。提高了失业保险金标准，平均达1109元/月，平均增幅为27.8%。城镇居民医保政府人均补助标准由420元提高到450元。工伤保险伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金和住院伙食补助费上涨幅度较大。
　　　　年初以来，一些好的思路、举措、做法不断涌现。比如，审计监督局创建了基金监督工作吉林模式，各项工作走在全国前列，得到国家人社部高度肯定。开展审计监督工作7项，有效提高了基（资）金安全和绩效水平。被评为全国内部审计先进集体。失业保险处制定出台了建立健全失业保险省级统筹机制、规范稳岗补贴审核发放程序、提高失业保险金标准、降低失业保险费率和为企业职工发放技能提升补贴等多项含金量较高的政策，是近年来失业保险政策出台最为密集的一年。医疗保险处在全国率先以省政府名义出台了长期护理保险试点意见，建立了依托基本医疗保险体系、覆盖职工和居民的长期护理保险制度“吉林模式”，试点地区不断扩大，政策体系和推进速度都走在了全国前列。医保局在全国率先以省为单位整体推进实施全民参保登记、率先提出并开展医疗保险医疗服务监管体系建设、率先以省为单位开展医疗保险医疗服务智能监控、率先科学编制完成“大医保”管理信息系统总体规划、率先实施精准医疗保险扶贫救助、率先将医疗保险支付方式改革上升为医疗保险支付制度改革并将以省政府文件印发。长春市启动“暖流计划”——社会力量在行动（百姓健康篇）。为高危人群进行“绿色关爱”免费体检，配备“绿色关爱”急救箱。四平市成立社保专家咨询委员会，进一步提高了工伤认定质量。延边州推出“银行贷款，商业保险承保”办法，有效缓解困难群体缴费压力，调动了断保人员续保缴费积极性。白山市、梅河口市创新方式方法，积极推进建筑业参加工伤保险工作。延边州、松原市制定实施稳岗补贴审核办法，帮扶企业效果明显。公主岭市、永吉县、磐石市、四平铁东区、通化东昌区和二道江区、白城洮北区城乡居民养老保险村级金融服务网点建设完成100%，等等。
　　　　（三）人才队伍建设重点任务稳步推进，两高人才“新”的举措进一步强化。一是加强专业技术人才队伍建设。拟定了深化职称制度改革实施意见、进一步激发专业技术人才创新创业活力意见。深化职称制度改革经验在人社部年中务虚会上作了重点发言，得到人社部高度认可。高层次人才双创基金设立工作已获省政府批准，先期投融资达5000万元。筹备成立了院士工作办公室、专家和博士后工作处。二是加强技能人才队伍建设。制定印发了推进地方高技能人才队伍建设等政策文件。继续实施“三年劳动者技能提升计划”，截至9月底，全省累计培训67万人次，完成年计划的96%。支持长春理工大学光电信息学院建设技师学院。
　　　　年初以来，一些好的思路、举措、做法不断涌现。比如，长春市打造人才集聚高地，设立院士专家联合会。启动了市级公共实训基地建设工作。大力开展技工院校招生，目前招生达4344人，占全省招生总数的42%。吉林市筹建市级公共实训基地，提前完成年度“三年劳动者技能提升计划”培训任务。通化市成立向南开放人才开发基金会，拓宽了人才工作资金渠道。白山市启动了国家级公共实训基地建设工作，等等。
　　　　（四）深化人事制度改革重点任务持续推进，人事制度改革“活”的导向进一步树立。出台了《“十三五”吉林省行政机关公务员培训规划》、《吉林省公务员公开遴选实施办法（试行）》、《吉林省事业单位专业技术人员离岗创业实施细则》，开通了吉林省公务员网络培训学院，首次举行了省政府任命的国家工作人员宪法宣誓活动，省军转创业孵化基地项目启动揭牌。
　　　　年初以来，一些好的思路、举措、做法不断涌现。比如，事业单位人事管理处在全国率先对事业单位聘用合同文本进行全面系统修订，得到人社部充分认可。配套制定的专业技术人员离岗创业实施细则，进一步激发了创新创业热情，新华社《国内动态清样》作了相关报道。公务员局坚持面向基层政策导向，圆满完成全省“四级联考”等考录工作。着眼服务振兴发展大局，组织各类脱产培训班次48期、培训6250余人次，网络培训覆盖人数达10.1万人。探索建立个人考核与部门绩效管理衔接转换机制，考核奖励实效性日益强化。长白山管委会对部分高层次人才给予5年内15万元或20万元生活补贴、一次性10万元购房补贴等优惠待遇，等等。
　　　　（五）完善工资收入分配制度重点任务逐步推进，工资收入分配“优”的结构进一步改善。公立医院薪酬制度改革稳步推进，调整了艰苦边远地区津贴范围类别和津贴标准，研究发布了2017年企业工资指导线，提高了最低工资标准。
　　　　年初以来，一些好的思路、举措、做法不断涌现。比如，辽源市、四平市顺利完成公安机关执法勤务警员职务序列和勤务技术职务序列工资政策改革试点任务，涉改工资全部兑现到位，在全国完成时间比较靠前，得到了国家人社部肯定。
（六）构建和谐劳动关系重点任务加快推进，劳动关系“和”的格局进一步构建。制定出台了《关于落实治理拖欠农民工工资案件责任的暂行规定》、