张鹏：在全县公安司法市场监管安全生产信访工作会议上的讲话（全文10340字）

在全县公安司法市场监管安全生产信访工作会议上的讲话
张 鹏
　　　　
　　　　今天会议的主要任务是总结去年及今年一季度有关社会治理方面工作的成效，深入分析存在的问题和面临的形势，全面部署20XX年各项工作。刚才，公安、司法、市场监管、安全生产、信访接待中心主要负责人分别对去年及今年一季度工作进行了通报，对今年工作提了很好的安排意见，我都同意。同时，会上还签订了安全生产、食品安全、信访、社区矫正、消防安全、道路交通、反恐、禁毒工作目标责任书，请大家结合实际工作，切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：
　　　　一、坚定信心，尽责担当，切实增强县域有关社会治理工作的紧迫感和责任感
　　　　20XX年及今年一季度，在县委、县政府的正确领导下，公安、司法、市场监管、安全生产和信访系统的广大干部职工干在实处、走在前列、主动作为，在社会治理创新、维护社会稳定、服务经济发展和保障民生等方面大胆创新，做了大量艰苦细致的工作，取得了显著的工作成效。概括而言，主要有以下几个特点：
　　　　(一)呈现了一个共同特征。总体看，各行业、各领域的工作亮点纷呈、战果丰硕、成效显著、可圈可点，均呈现出稳中向好、蓬勃发展的特征和态势。公安工作保持了各类案件低发高破、重大案件全破的良好态势，全县可防性案件发案较去年下降32.6%。司法工作坚持重心向下，着力在完善机制、强化基层、优化服务三个关键环节下功夫，打造了很多品牌亮点。市场监管工作守住了食品、药品、特种设备安全底线，圆满完成了市考、县考各项目标任务。安全生产工作有效夯实安全责任，创新开展宣传培训，有序推进检查整治，企业本质安全得到了较大提升。信访工作在畅通渠道、夯实责任、劝解疏导方面下功夫、出实招、办实事，信访事项办理和积案化解力度全面加强，信访信息系统深度应用，逐级走访稳步推开，信访秩序趋稳向好。
　　　　(二)保持了两个大局稳定。一是经济社会大局稳定。全县实现了无进京非访、无赴省进京到市集体访、无因信访问题引发极端恶性事件和负面炒作的目标，社会治安、反恐、禁毒等相关领域没有发生影响社会稳定的重大案件，全县社会大局持续保持稳定。二是安全生产大局稳定。安全生产各项指标呈下降态势，全年未发生一起死亡3人以上较大安全事故，安全生产形势持续稳定。
　　　　(三)实现了三个重点突破。一是关键改革取得突破。警务改革持续深化，统筹组建了“七队一室一中心N所”大部制，“2833”警务实战机制和“大部门、大警种”制两项改革荣获2016年度全市公安改革优秀项目，其中“2833”警务实战机制荣获2016年度全省公安改革优秀项目。商事制度改革深入推进，进一步简化了登记手续，降低了市场准入门槛，正式实施“五证合一、一照一码”以及个体工商户“两证合一”，全县新增各类市场主体1755户，同比增长22.2%，极大地释放了市场活力和发展动力，为全县经济增长做出了积极贡献。二是机制创新取得突破。农村道路交通安全“125”监管模式深入推进，促成了全市农村道路交通安全管理“125”工作现场会在我县召开，车辆管理、道路管护全面加强，道路交通事故发案率持续下降。安全生产“四化五色双向管理”长效机制启动运行，建立了安全工作清单制、安全生产及职业卫生诚信承诺制度，得到了省、市认可和推广。三是重点创建取得突破。创建省级食品安全示范县顺利通过省食安办考核验收，近期省政府将对我县命名授牌;“无传销县”创建工作通过市级验收命名;天成丝业公司“鎏金蚕”蚕丝成功创建陕西省名牌产品。
　　　　(四)取得了若干成果荣誉。20XX年，我县被评为“全省法治宣传教育工作先进县”“全省依法治访先进县”“全市201XX至20XX年度质量工作考核习近平级县”“全市安全生产工作先进单位”，县公安局连续第六年获得“全市优秀公安局”，并被推荐为“全国优秀公安局”候选单位，实现了“十三五”精彩开局。
　　　　在总结工作成绩的同时，我们也要看到工作中的一些突出问题。当前，我县正处在改革发展的攻坚阶段和关键时期，影响稳定的突出问题和潜在矛盾仍然存在，有的甚至比较尖锐，各类不稳定问题呈现出量大面广、触发点多、突发性强、内容复杂化、形式多样化的态势。在社会稳定方面，法轮功、全能神等敌对势力和暴恐分子活动增多，电信诈骗、非法融资行为高发，刑事发案总量高位运行，严重暴力犯罪反弹，“黄赌毒”等社会丑恶现象屡禁不止，公共安全保障任务十分繁重。同时，队伍的素质能力还参差不齐，公众满意度还很不理想。在司法行政方面，普法依法治理工作进展不均衡，一些镇和单位对普法工作不够重视，机构设置和人员配备不足，没有特色和亮点，缺乏针对性、实效性。社区矫正工作开展不平衡，一些镇思想认识不充分，工作人员不固定，执法活动不规范。基层司法所工作保障亟需加强，一些镇司法所业务骨干调离、人员调整频繁，补充不及时、干部业务生疏等现象严重，极大影响了司法维护稳定、服务群众作用的发挥。在市场监管方面，机构改革后，原食药、工商、质监、盐务工作职能未完全理顺，监管力量融合不够、合力不足，工作不到位的问题时有发生。干部队伍能力素质还不能适应和满足工作需要，部分镇市场监管所人员不稳定，流动性大，硬件建设不足，发挥作用不够。在安全生产方面，企业主体责任落实不到位，安全投入不足、设施设备落后、专业人员缺乏、安全管理措施不力、规章制度不全等问题依然存在，安全基础并不牢固，安全隐患依然大量存在。在信访工作方面，新老问题叠加，既有历史遗留问题和改革发展中产生的新矛盾，也有涉军群体、三线建设群体、非法集资群体、涉法涉诉个体的疑难信访问题，化解异常艰难。
　　　　今年是个特殊的年份，时逢党的十九大、省十三次党代会、建军90周年、香港回归20周年等一系列重大敏感节点，加之社会治理领域改革进入深水区，保证全县安全稳定，既是政治任务，又是发展所需，我们的工作任务将异常艰巨繁重。各镇、各部门唯有认清形势，切实增强紧迫感和责任感，时刻保持清醒的头脑，坚定信心，尽责担当，才能在工作中不忘本、不失误，也才能在全力保障安全稳定的基础上做出新成绩。
　　　　二、把握规律，突出重点，不断增强“追赶超越”的针对性和实效性
　　　　20XX年是“追赶超越”的关键之年，社会治理工作将在服务发展、保障追赶超越中承担更加繁重的任务，必须把握规律、突出重点、抓好关键，务实推动各项工作。
　　　　(一)关于公安工作
　　　　20XX年，全县公安工作要以打造巩固“智慧公安、陕西一流、全国优秀”县级公安机关为目标，以深化公安改革和“四项建设”为龙头，以“一体两翼四轮驱动”为载体，着力“树优去负创品牌，追赶超越保国优”，为建设“三宜石泉”创造更加安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
　　　　一要坚实“一体两翼”，坚决打赢“十九大”安保维稳新任务。今年是党的十九大召开之年，也是全面深化公安改革承上启下的关键一年。坚决打赢今年安全维稳保卫战，既是重大严肃的政治责任，也是今年工作的主题主线。必须以“六个严防发生”为目标，以“一体(常态化反恐维稳)两翼(合成化打击整治、立体化治安防控)”为载体，从严从实从细做好各项工作。要以“稳”促“进”提升常态反恐维稳能力，做实“三化合围”维稳机制，确保“七个不发生”，即不发生政治性事件、不发生暴力恐怖事件、不发生重大群体性事件、不发生规模性进京聚集上访事件、不发生个人极端事件、不发生重大负面舆情炒作事件、不发生重大安全生产和公共安全事故。要以“打”促“防”提升精准打击整治效力，围绕“20XX秦鹰”严打整治行动，重拳打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”和电信诈骗、网络诈骗等犯罪。要以“建”促“用”提升立体治安防控水平，升级织密防控体系的天网、地网、人网“三张网”，努力提升精准防范水平。
　　　　二要围绕“七大工程”，着力提升“民生警务”新水平。要紧紧围绕全警反恐、民生刑侦、精准治安、转型升级、数据上云、智慧法制、强警提能“七大工程”，突出安全监管、基层基础、民生警务，精准发力，精细抓实。要紧紧围绕“三宜石泉”建设，按照责任到位、排查到位、查处到位、管理到位、宣传到位的要求，铁腕“打非治违”，有效化解事故风险和隐患，大力压降事故总量和伤亡人数，坚决遏制重大事故，杜绝特大事故，切实维护人民群众生命财产安全。要突出“数据上云”，以全省公安机关“三秦警务云”建设为契机，加大信息资源整合应用，增强基础信息化的数据支撑能力，提升现代化警务水平，年底前实现信息化应用系统与“三秦警务云”无缝对接。要做实民生警务，紧紧围绕公安行政审批、户籍制度改革、出入境管理改革、车辆驾考改革等人民群众最关心、最现实的问题，创新“互联网+”综合服务平台，把真正有“含金量”的事项拓展做实。
　　　　三要聚焦“四轮驱动”，激发公安发展新动力。要清醒把握“我是谁”“追赶谁”“超越谁”，充分发扬“干在实处、走在前列、勇立潮头”的石泉公安精神，奋力坚实“四轮驱动”，不断积蓄“超越自我”定力，实现“陕西一流、全国优秀”名至实归。要以巩固“全国优秀”为目标，在日渐成熟的“2833”警务机制基础上，不断革弊输新、拓展内涵、提升质效，确保改革成果惠警惠民。要在“大部制”试点上作出示范，在前期探索试行“七队一室一中心N所”大部制的基础上，进一步优化机构组成和职能配置，理顺“大部制”警种职责，处理好条块管理关系，规范警务工作流程，推进粗放流程向再造精细转变，形成“统一指挥、相对专业、一体运作、集约用警”运行体系。要提升警务科技的能力，通过加强民警信息化应用技能培训，让每个民警熟悉各项科技设备功能，实现警务工作由数量规模型向质量效益型、由人力密集型向科技集约型转变。要以打造“智慧法制”为重点，强化执法办案系统应用，强化法制部门监督，努力实现全警执法“全监督、无懈怠、无过错、有公信”。
四是管控“四个关键”，实现工作水平新提升。要以道路畅通、事故下降为目标，扎实抓好农村道路“125”联合管理，着力提升事故预防和处理能力，全面加强规范执法和交通安全宣传工作，坚决杜绝重特大道路交通事故，努力提高道路交通管理水平，为县域经济持续健康发展提供良好的交通环境。要以预防和遏制较大火灾、稳定火灾形势为目标，进一步夯实党委政府的消防安全领导责任、行业部门的消防安全监管责任、社会单位的消防安全主体责任，全面加强公共消防基础设施建设，狠抓火灾隐患防控整治，深化消防宣传教育，提高社会防控火灾能力，抓好应急救援能力