发挥“五力”作用 促进“五业”发展（全文5003字）

发挥“五力”作用　促进“五业”发展（全文5003字）

投稿用户 • 2022年10月1日 pm10:26 • 精品公文 • 阅读 131

发挥“五力”作用　促进“五业”发展
王志强

　　晋城是全省唯一农林文旅康产业（简称“五业”）融合发展整市推进试点市。为搞好试点工作，按照市委领导的安排，4月17日—20日，我带领市委政研室（市委改革办）和市农委的几个同志，赴湖北省武汉市黄陂区木兰花乡、江夏区小朱湾村，河南省信阳市郝堂村等地考察学习了当地农村改革发展的经验。

我们在实地考察的基础上，认真听取了武汉市委政研室、市农委和黄陂区农委领导对武汉市开展“三乡”工程的情况介绍；听取了相关设计团队和志愿者对小朱湾村和郝堂村的情况介绍。大家深感受益匪浅、不虚此行。

　　一、武汉市“三乡”工程的基本情况和经验做法

　　（一）基本情况

“三乡”工程是指市民下乡、能人回乡、企业兴乡。“市民下乡”，就是鼓励和引导市民长期租用农村空闲农房和农地资源，下乡过田园生活，并带去城市文明，为农民增加财产性收入。“能人回乡”，就是鼓励和引导在外创业有成、热爱家乡的创业能人、社会贤达等，返乡创办实业，反哺家乡建设，用好当地资源，带动村民创业就业，增加农民经营性收入。“企业兴乡”，就是鼓励和引导有社会责任感、有经济实力的企业家到农村投资兴业，利用农村资源，推动农村股份合作开发，带领农民增收致富，增加农民工资性收入。

武汉市“三乡工程”的实施，极大地催生了城市居民、工商界人士的投资消费热情，释放出巨大的经济增长能量，形成了席卷全市的城乡建设大潮。当地农村初步形成乡村旅游、生态农业、文化创意、文明公益、农事体验、养生休闲和网红直播等新经济新业态，走出了一条城乡融合发展的成功之路。一年多的实践，武汉市“三乡工程”共吸引352位能人回乡创业，各类社会资金投入农村达145.36亿元，农村空闲农房签订出租协议8543户，年租金达1.3亿元，增加农民财产性收入、工资性收入和经营性收入总额达17.97亿元。

（二）经验做法

一是在工作思路上破局。坚持“政府引导、市场运作”，充分调动各方面要素资源投向农村，将农民闲置农房变为财富要素、农村资源变为创富资本、农产品变为农商品、农民变为合作股民，将乡村变为宜居创业乐园，为农村发展注入了不竭的动力。

二是在政策集成上创新。将过去零星、散乱的城乡融合发展举措进行系统集成，制定出台鼓励“三乡工程”的“黄金二十条”“钻石十条”“能人回乡四张牌”“农业共享经济”等政策措施，积极引导市民、能人、企业关注“生态农业”“乡村旅游”“养老休闲”“文化创意”“民间非遗传承”等项目，为实施“三乡工程”提供了有力保障。

三是在基础支撑上强化。通过推进“三权分置”改革，全市50多万农户全部完成新一轮产权登记、确权颁证工作。产权制度改革，让农民更安心、企业更放心，为实施“三乡工程”提供了稳定预期。产权制度创新，土地经营权抵押贷、农房抵押贷改革试点、集体资产股份合作制改革试点等成功经验的复制推广，在保障农民权益的同时，也为企业兴乡、能人创业提供了融资支持。

四是在政府服务上优化。武汉市整合农业、财政、建设、土地、环保等10多个市直部门和各区的力量，整合农业农村的资金和政策，形成了服务合力。围绕建立完善“政府搭台、企业（市民）唱戏、农民受益、合作共赢”的运作模式，武汉市共组织开展30多场“市民下乡看房团”、“能人回乡导师团”等活动。此外，运用“互联网+”搭建高效网络信息平台，全市实现了有闲置房屋的农户与下乡意愿强烈的市民、企业的无缝对接。

五是在设施建设上配套。3年来，武汉全市持续投入62亿元打造了近80个美丽乡村和15个中心村（社区），综合改善水、电、路、污水和垃圾处理等基础设施，全面提升了公共服务水平，改善停车场、卫生厕所、绿道等旅游配套设施。这些宜居、宜业、宜游的美丽乡村，成为市民、企业下乡创新创业的首选之地。

　　二、小朱湾和郝堂村的基本情况和经验做法

　　小朱湾和郝堂村都是美丽乡村建设的先进典型，经验做法基本相同。

（一）基本情况

小朱湾村，武汉江夏区五里界街道童周村下辖的一个自然湾，位于梁子湖畔，全湾29户，157人。4年前的小朱湾破烂不堪，没有像样的马路，晴天一身灰，雨天一腿泥，猪屎牛粪随处可见，污水横流。房子大多是土砖房，即当地农民常说的“土砖窝棚”，还有就是上世纪80年代后修的红砖房。小朱湾把当年仅有的700多亩土地租赁给当代集团搞薰衣草园后，没有了土地的年轻人只好选择到外面打工，中老年人则只能在附近建筑工地打点零工、短工，因此，改造前的小朱湾可以说是一个典型的“失地村”和“空心村”。经过实施以“荆楚·花·人家”为主题的项目改造，小朱湾一跃成为市民眼中的世外桃园——一个看得见山、望得见水、记得住乡愁的地方。今年以来，这里游客爆满，前来投资创业或休闲旅游的市民络绎不绝，过去外出打工的本村能人也纷纷回来创业。小朱湾圆了农村人的脱贫致富梦，也圆了城里人的山水田园梦。

郝堂村，位于河南省信阳市平桥区五里店办事处南部，是典型的豫南山村。2011年以来，郝堂村以打

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