【95】2022年新昌县政府工作报告（全文16988字）

政 府 工 作 报 告
2022年2月22日在新昌县
第十七届人民代表大会第一次会议上
新昌县人民政府代县长 ??王奇洲

各位代表：
　　　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　一、过去五年和2021年主要工作回顾
　　　　过去的五年，是新昌适应新常态、实现新跨越的历史性五年。五年来，县政府坚决贯彻上级党委政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，忠实践行“八八战略”，紧紧依靠全县人民，较好完成了县十六届人大历次会议确定的目标任务，奋力书写了新昌高质量发展的精彩篇章。令人振奋的是，“全国县域综合竞争力百强县”排名提升至57位，地区生产总值从362.54亿元增加到517.4亿元，年均增长6.4%；财政总收入从52.7亿元增加到74.34亿元，其中一般公共预算收入从30.9亿元增加到44.95亿元，年均分别增长7.1%和7.8%。令人自豪的是，我们收获了全国高质量发展百强县、全国工业百强县、全国创新百强县、全国投资竞争力百强县、全国旅游百强县、全国“绿水青山就是金山银山”发展百强县等一批国字号荣誉，新昌对外知名度、美誉度不断提升。令人欣慰的是，我们捧得了全省平安金鼎，五年三夺“大禹鼎”，连续三年荣获健康浙江考核优秀县，创成国家卫生县城、省教育基本现代化县、省食品安全县和省“无欠薪”县，城乡居民人均可支配收入分别达到68710元、36269元，收入比从1.99缩小到1.89，高水平全面建成小康社会。
　　　　五年来，我们全力振兴实体经济，塑造了经济发展的“新昌样本”。“工业立县”战略纵深推进，规上工业总产值达588.77亿元，迈入工业大县行列，高端制造、生命健康等主导产业巩固提升，数字经济、通用航空等新兴产业不断壮大，规上工业战略性新兴产业增加值占比达54.5%，全省首个国家高端装备制造业标准化试点项目通过验收。数字经济工作获省政府督查激励，“企业数字化制造、行业平台化服务”的“新昌模式”全省推广，被工信部授予全国中小企业数字经济创新发展示范区称号，两化融合发展指数连续七年保持全市首位。建成中小微企业园9家、面积56万平方米，培育雄鹰企业4家，新增上市企业6家、高新技术企业142家、科技型中小企业301家、市场主体30048家。商贸业提档升级，世贸广场、海洋城购物中心、鼓山公园商业街等商圈日益繁荣，成功创建国家级电子商务进农村示范县，社会消费品零售总额年均增长7.8%。现代农业提质发展，新增“万元亩产”面积10万亩、特色产业基地5.6万亩，新昌小京生和大佛龙井入选第一批全国名特优新农产品，大佛龙井品牌价值连续十二年跻身中国茶叶区域公用品牌“十强”，新昌炒年糕等特色小吃快速发展，入选全省乡村振兴产业发展示范县。三次产业结构由5.7:53.0:41.3优化到4.6:50.4:45。
　　　　五年来，我们全力推进科技创新，形成了县域创新的“新昌模式”。“创新强县”战略成效斐然，全国首个县域国家科技成果转化服务示范基地落户新昌，入围首批国家创新型县（市）建设名单，入选全省创造力十强县（市、区）和第二批全省可持续发展创新示范区建设名单，“全面推广科技创新‘新昌模式’”写入省政府工作报告。科技创新主要指标走在全省前列，研发经费支出占GDP比重连续七年保持在4%以上，每万人发明专利拥有量达74.7件，规上企业产学研合作覆盖率达95%，高新技术产业增加值占比达90%，新产品产值率始终保持在50%以上。引进集聚“国家引才计划”人才13人、“省引才计划”人才18人，新增院士（专家）工作站10家、博士后工作站7家，建成市级以上企业研发机构154家，全县万人人才拥有量达2586人。
　　　　五年来，我们全力深化改革开放，走出了优势再造的“新昌路径”。全面深化改革势头良好，企业开办实现一日办结，一般企业投资项目竣工验收前审批“最多80天”，推行企业投资项目“标准地+承诺制”和精准供地答辩制，“最多跑一次”“亩均论英雄”改革获省政府督查激励，全县规上工业企业亩均税收连续四年保持全市第一。大交通助力大开放，万丰通用机场、杭台高铁嵊州新昌站、杭绍台高速新昌段、上三高速新昌南互通、天姥大桥、南岩隧道、羽林隧道等建成投用，交通区位得到根本性改变。大平台支撑大开放，高新园区连续三年在全省省级高新区综合评价中名列第一，智能装备特色小镇成功命名，新昌境外并购产业合作园成为全省首批三个境外并购产业合作园之一，签约落地亿元以上招商项目超100个、总投资超600亿元，累计实际利用外资2.1亿美元。外贸出口总额年均增长7.7%。
　　　　五年来，我们全力建设品质之城，绘就了宜居宜业的“新昌画卷”。“中优、西建、东延、北拓、南融”县城发展计划深入实施，城市框架进一步拉大，城镇化率达67%。城市功能日趋完善，完成拆改300万平方米，改造提升旧小区57个、城市道路20条，鼓山公园、多媒体传播中心、社会公共服务大楼、尹桂芳大剧院、康乐广场等公共配套设施建成投用。城市管理水平不断提升，创成“基本无违建县”、全省首批5习近平景区城，入围全国文明城市提名城市名单。完成小城镇环境综合整治，7个小城镇被评为省级样板，城镇面貌实现大变样。扎实推进农村人居环境整治三年行动，激活闲置农房46万平方米，新（改）建农村公路350公里，创成省级美丽乡村达标村145个。有序完成乡镇行政区划调整、行政村撤并和村社组织换届。
　　　　五年来，我们全力放大生态优势，展现了绿色发展的“新昌示范”。“生态兴县”战略亮点纷呈，空气质量优良率保持在93%以上，PM2.5平均浓度优化至25微克/立方米左右，境内“三江”交接断面水质均值保持在Ⅱ类水以上，城镇生活垃圾分类覆盖率达99.02%，眉岱生活垃圾焚烧厂建成投用，餐厨垃圾循环利用模式全省推广，入围首批国家生态文明建设示范县、第三批全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。钦寸水库建成通水。文旅融合深入推进，浙东唐诗之路精华地打造成效明显，天姥山景区实质性启动开发，十九峰景区加快扩容提质，韩妃江·安岚度假酒店、狐巴巴星球乐园等项目建成迎客，新增国家3习近平级旅游景区5个、省3习近平级景区村26个，入围全省大花园典型示范建设单位，跻身最美国家文化旅游县，创成国家全域旅游示范区，“百村成景、百业增效、百姓致富”工程荣获中国十大社会治理创新典范奖。
　　　　五年来，我们全力实现全面小康，彰显了人民至上的“新昌情怀”。累计财政民生支出267.63亿元，占财政总支出的78.2%。新增城镇就业3.8万人，城镇登记失业率控制在3%以内，全县基本养老保险参保率达99.3%，基本医疗保险参保率达99.7%。企业职工人均退休养老待遇、低保救助、农村特困人员基本生活标准分别年均增长2.5%、5.7%和3.5%；乡镇居家养老中心实现全覆盖，社会养老服务中心建成投用。累计完成教育投入14亿元，是上个五年的15倍，新改扩建中小学及公办幼儿园20所，教育工作满意度大幅提升。县域医共体改革全面推进，人民医院连续入围全国县级医院竞争力50强，人均期望寿命达80.7岁。实施农村饮用水达标提标行动，累计投入7.1亿元，惠及27.6万人。文化设施全面提升，农村文化礼堂实现全覆盖。完成城乡公交一体化改革，群众出行更便捷。殡葬改革扎实推进，移风易俗取得成效。退役军人服务保障体系全面建成。常态化开展疫情防控，系统推进安全生产专项整治，地质灾害治理三年任务两年完成，扫黑除恶专项斗争圆满收官，连续三年获评省法治先进县，创成国家级信访“三无县”，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。
　　　　五年来，我们全面加强自身建设，凝聚了争先创优的“新昌力量”。坚持把党的政治建设摆在首位，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，全面实施“两强三提高”行动计划，切实加强政府自身建设。自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办复人大代表建议1167件、政协委员提案1364件。深化法治政府建设，获评全省首批法治浙江（法治政府）建设示范县。加快数字政府建设，推广应用浙里办、浙政钉，积极打造“掌上办公之县”“掌上办事之县”。加强审计监督，深化常态化“经济体检”。坚决落实中央八项规定及实施细则精神，“三公”经费支出年均下降7.9%。国防动员、民族宗教、外事侨务、档案史志、公积金、供销、气象工作及妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、慈善事业等工作均取得新的成绩。
　　　　各位代表，过去的2021年，我们统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，深入实施“项目攻坚年、创新突破年、作风提升年”行动，全力打好“五大会战”，较好地完成了年初确定的目标任务，“十四五”实现良好开局。
　　　　一是实现了经济发展良好开局。全县地区生产总值增长8.2%，财政总收入增长5.8%，城乡居民收入分别增长9.4%和10.4%；金融机构存贷款余额增长11.6%，不良贷款率0.4%，保持全省最低水平。5家企业入围全省高新技术企业创新能力百强，创新指数位居全省第二位，捧得全省首批“科技创新鼎”。新增国家专精特新“小巨人”企业3家、产值超亿元企业29家、省级“隐形冠军”企业2家。两大园区完成整合，高新园区连续两年入围全省高新区亩均效益领跑者名单。招商选资成效明显，签约汽车电子产业集聚园、电子信息产业总部等亿元以上项目32个，总投资超200亿元。223个政府（国有企业）投资项目推进有力，完成年度投资任务的101.4%。新增省重点（重大）项目9个，争取建设用地指标2226亩，供应建设用地2871亩，消化批而未供土地2548亩。
　　　　二是实现了数字化改革良好开题。聚焦“1512”工作体系，梳理重大需求、多跨场景、改革任务“三张清单”，建成一体化智能化公共数据平台，上线运行特色典型应用15个，26个场景应用纳入省级试点，其中“一照通用”入选全省数字社会系统最佳应用，众创共享科创云平台迭代上线“浙里产学研联动”应用并全省推广，轴承产业大脑列入第一批行业产业大脑建设试点“揭榜挂帅”项目，“天姥管家”成为全省首批数字便民服务应用及先行示范点。
　　　　三是实现了共同富裕建设良好开篇。制定出台实施方案，编制形成66项目标指标、6项重大改革、8项突破性抓手、50项年度工作清单，有效构建共同富裕示范区建设“四梁八柱”，新昌入选全省缩小收入差距领域共同富裕示范区建设首批试点。聚焦“扩中”“提低”“消薄”三大重点领域，实施薪酬制度、股权激励、晋升体系等改革；探索“两山公司+共富公司+共创公司+强村公司”发展新模式，扎实推进低效林改造。
　　　　四是实现了城乡融合发展良好开端。城市更精致，实施两期拆改共48.1万平方米，新昌江两岸及桥梁亮化改造提档升级，新和成路、沿江路全面打通，城南口平改立工程、老104国道、人民中路、鼓山东路完成综合改造，城区“六乱”整治行动深入开展，生活垃圾分类“撤桶并点”有力推进。镇村更美丽，5个镇街获评省美丽城镇样板镇、达标镇，开展农村人居环境整治行动，荣获全省农村人居环境提升工作优胜县、全国村庄清洁行动先进县。新昌获得大花园建设省政府督查激励，被评为美丽浙江建设工作考核优秀县（市、区）。 ??
　　　　五是实现了民生优享工程良好开启。对标“七优享”工程，加快补齐民生短板，十大民生实事全面完成。城北幼儿园、天姥幼儿园、南岩小学扩建工程等项目建成投用，义务教育“双减”工作全面落实。深化县域医共体建设，推进“健康大脑+智慧医疗”，人民医院迁建工程动工建设，建成0-3岁婴幼儿照护服务机构2家、托位228个。“百年党史中的梁柏台”座谈会在新昌召开，梁柏台红色教育基地成为全国法治宣传教育基地。开展第二届全民健身季系列活动，七星体育公园建成投用。慎终如始抓好疫情防控，全力打好新昌保卫战和上虞等地的支援战，全年无新增本土病例。统筹抓好安全生产、初信初访和信访积案化解、社会治安防控、食品药品监管等工作，全县社会大局保持稳定，生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降33.3%和60%。
　　　　各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来，全县上下苦干实干、创新创造累积的“七个新昌”，升华了新昌人应有的自信、自豪、自力和自觉。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协以及各方面监督支持的结果，是全县干部群众砥砺奋进、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、驻新部队，向所有关心、支持、参与新昌建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
　　　　在肯定成绩的同时，我们更要看到前进中的困难和挑战：对标高质量，经济运行面临供给冲击、预期转弱等压力，优质项目和新兴产业支撑作用不够明显，新旧动能转换速度不够快，做大经济总量任重道远。对标竞争力，长三角一体化和杭绍甬一体化发展带来的区位优势有待充分释放，重点领域和关键环节改革任务艰巨，土地要素、能耗双控、环境容量等制约日益趋紧。对标现代化，城市建设、社会治理等领域仍有弱项，安全风险管控有待闭环；政务效率和服务水平仍需提升，干部队伍的专业化水平有待提高，创新争先意识与现代化建设要求还有差距。对标共同富裕，城乡差异较大，农村基础仍较薄弱，增收致富途径偏少；优质服务供给仍有不足，与百姓美好生活需求还有差距。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。
　　　　二、今后五年的目标任务
　　　　未来五年，是新昌重要的发展战略机遇期。县第十五次党代会描绘了未来五年发展蓝图，明确了“14361”战略，指明了“小县六大”发展路径。我们要在小与大、变与不变的辩证法中进一步找准新昌发展的方向和方位，跑出快节奏、赛出加速度。
　　　　抢抓新机遇，我们要坚定“小县要有大梦想”的豪气。随着长三角一体化以及全省“四大”建设、融杭联甬接沪等重大战略实施，新昌正在成为义甬舟开放大通道的重要支点和杭州、宁波、金义三大都市区的黄金交汇点，我们的发展区位在不断优化。随着境外并购产业合作园的加快建设，新民片区开发建设画卷的徐徐展开，加上高铁时代的正式到来，我们的发展平台在不断拓展。当前的新昌，发展优势多重叠加，发展机遇前所未有，我们有坚定的信心、坚实的底气，走向新昌更加美好的明天。
　　　　开创新局面，我们要坚定“小县塑造大变革”的锐气。以全面辩证长远的眼光看待新形势新要求新机遇新挑战，以识变之智、应变之方、求变之勇，在敢闯敢试中稳扎稳打，在破解难题中增强动力，努力在时代大变革中弯道超车、换道超车，率先走出高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆的发展之路。
　　　　奋进新时代，我们要坚定“小县更要大作为”的志气。始终保持奋进之心和人民情怀，继续发扬新昌人骨子里敢想敢干、敢为人先的改革创新精神，勇立潮头、勇争一流，立说立行、善作善成，以更加主动的作为实现42万新昌人民对美好生活的向往，以更加有为的担当肩负起跻身全国县域综合竞争力“50强”的历史重任。
　　　　今后五年的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省市决策部署，牢记习近平总书记谆谆嘱托，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面深化改革开放，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，忠实践行“八八战略”，勇担建设“重要窗口”、迈向“共同富裕”新使命，按照县第十五次党代会的决策部署，深入实施“14361”战略，在高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范中展现更多新昌风景，努力交出奋进新征程的优异答卷。
　　　　今后五年的主要奋斗目标是：到2026年，地区生产总值超700亿元，人均地区生产总值达17万元；规上工业总产值超1000亿元、跻身全省前30；一般公共预算收入超70亿元，与经济增长基本同步；出口总额保持全国份额基本稳定；社会消费品零售总额超270亿元，年均增长8%以上；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城乡收入比缩小至1.7以内；城镇化率达76%以上。
　　　　围绕上述目标，重点走好“小县六大”发展路径：
　　　　一是聚焦“小县大科技”。迭代升级科技创新“新昌经验”，全社会研发经费支出占GDP比重达5%以上。实施更加开放包容的人才新政，确保每万名就业人员中研发人员达260人年、新引进100名行业领军人才。深入实施数字经济“一号工程”，数字经济核心产业增加值占生产总值比重达20%以上。优化科技型企业梯队，构建雄鹰、头雁、云雀、新星“四企”培育体系，推动企业实现从小升规-科技型中小企业-高新技术企业-上市企业的蜕变，实现规上企业、产值超亿元企业和产值超10亿元企业“三个翻番”。
　　　　二是聚焦“小县大通道”。加快建设甬金高速扩容、金甬铁路新昌段，积极对接甬金衢上高速、沪绍金高铁、甬绍金高铁，推动万丰通用机场扩能升级，形成“七纵七横”骨架网络。聚焦“千亿级规模、百亿级税收”目标，加快境外并购产业合作园和义甬舟嵊新临港经济发展区建设，高新园区进入省高能级战略平台20强、创成国家级高新区。提升产业竞争力，形成五百亿级高端制造产业集群和三百亿级生命健康产业集群，培育壮大电子信息、通用航空等新兴产业。
三是聚焦“小县大城镇”。按照“东启、西优、南整、北拓、中兴”城市推进计划，围绕“三山、三江、三片、三门户、三通道”建设重点，打造山水融合、错落有致、环境优雅、文明活力的精致县城，创成全国文明城市。增强儒岙镇、沃洲镇、镜岭镇、回山镇小城镇功能，支持沙溪镇、小将镇、东茗乡、城南乡特色化发展，提升集镇集聚辐射能力。加快乡村振兴，推动茶