四会市2019年政府工作报告(全文15492字)

2019年四会市人民政府工作报告
——2019年2月27日在四会市第十六届人民代表大会第四次会议上
四会市人民政府市长 李伟忠

各位代表:
现在,我代表四会市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
过去一年,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神,认真学习贯彻习近平总shu记对广东重要讲话精神和重要指示批示精神,全面落实省委书记李希同志肇庆调研讲话要求和肇庆市委、市政府的决策部署,在市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,围绕加快落实“三个定位”,努力建设肇庆产业强市重要增长极的目标任务,积极构建“一核一轴一廊”发展新格局,深入实施工业发展“366”工程、创新驱动发展“1133”工程和现代农业发展“611”工程,深入推进“项目落地年”“工业园区建设年”“招商引资年”活动,积极创建省全域推进农村人居环境整治示范县,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,沉着有效应对各种挑战和困难,经济社会健康可持续发展,市十六届人大三次会议确定的目标任务基本完成。2018年四会四度荣膺“中国中小城市新型城镇化质量百强县市”,五度蝉联“中国中小城市综合实力百强县市”,第十三次入选“中国最具投资潜力中小城市百强县市”,入选全国“绿色发展”和“科技创新”百强县市,排名“2018中国幸福百县”第49位,成功入选科技部全国首批创新型县(市)创建名单,也是粤港澳大湾区首个以科技支撑产业发展创建的县(市)。
一、坚持稳中求进总基调,发展态势持续向好
经济质量不断提高。完成地区生产总值397.05亿元,同比增长(以下简称增长)4.5%。一般公共预算收入15.49亿元,增长12.1%,超额完成年度目标任务2.1个百分点,非税收入占比27.5%,质量同比上升1.42个百分点。规模以上工业增加值111.65亿元,增长9.3%,超额完成年度目标任务1.6个百分点。社会消费品零售总额140.07亿元,增长10.1%。固定资产投资269.10亿元,增长9.0%,其中33个肇庆市重点项目完成投资56.82亿元,完成年度目标任务的116.7%。外贸进出口总额149.13亿元,完成年度目标任务的141.8%。实际吸收外资2.28亿元,完成总量排肇庆全市第2位。
实体经济活力增强。扎实推进供给侧结构性改革,贯彻落实扶持实体经济政策措施,建成运行企业综合管理服务平台,落实暖企行动更加精准。开展“百行服万企”小微融资专项行动,安排“应急转贷”资金1.47亿元,新增企业融资4.8亿元;办理企业各类减免税5.18亿元,小微企业受益面达100%;拨付企业各类奖补专项资金8869万元,降低企业各类成本1.32亿元。58家企业开展技术改造完成投资18.7亿元,民营经济创税同比增长15.3%。
经济结构持续优化。工业发展“366”迈向新台阶。新能源汽车、先进装备制造、节能环保产业分别完成产值18.38亿元、48.49亿元、19.06亿元,新增规模以上工业企业30家、总量达260家,新增主营业务收入超亿元工业企业20家。现代服务业开创新局面。新城·吾悦广场、东城汇广场、四会广场(二期)等大型城市综合体动工或开售。全年商品房销售面积151.8万平方米,同比增长59.1%。宇培肇庆仓储物流园项目首期建成运营。推动九元航空公司开通广州直飞缅甸曼德勒“四会翡翠玉器号”航班。玉器电商直播引领全国行业新业态,玉器市场保持畅旺。全域旅游开拓特色乡村新板块,实现旅游综合收入21.54亿元,增长8%。我市获评“中国最佳旅游目的地”。现代农业实现新突破。大力实施乡村振兴战略和现代农业发展“611”工程,新引进16个农业产业项目落地,发展农民专业合作社376家、农业龙头企业27家,企业年销售产值12.81亿元,带动农户1.91万户。“黄龙病”治理和防控研究成效明显,以黄田镇为核心产区,沙糖桔复种面积达4000亩。在地豆、江谷、大沙等镇试点推行渔业物联网六域模型,打造桂花鱼、澳洲淡水龙虾、黄颡鱼等高附加值水产品养殖基地。石狗镇兰花种植面积达3800亩。完成1.66万亩高标准基本农田建设。
二、坚持产业升级主战场,发展基础更加坚实
产业集聚能力持续增强。“工业园区建设年”超额完成年度任务,新开发及盘活用地1562亩、新建成及盘活改造通用厂房(含孵化器通用厂房)24.6万平方米,园区规模以上工业增加值及税收分别同比增长15.1%、25.3%。其中,肇庆高新区四会产业园2、3、4号路完成路基、给排水、通信管道施工,新江污水处理厂开展主体工程建设,220千伏会旺线完成迁改接电并网。首期投资30.57亿元的中电(四会)热电冷联产项目投产上规模,投资30亿元的金田铜业项目正在开展填土工程。四会市精细化工工业园成为全省11个之一、肇庆唯一一个符合承接化工企业条件的园区,完成一期2000亩开发及道路管网建设,园区污水处理厂、智慧园区管理信息系统投入使用,专业消防站完成主体工程建设,已引进项目76个,计划总投资123亿元,其中建成投产16家,全年完成工业总产值9.3亿元。龙甫循环经济金属产业基地新开发及盘活用地面积294亩,基地扩建延伸工程完成投资8000万元。南江工业园被认定为广东省小型微型企业创业创新示范基地,盘活闲置用地210亩,清退或整治提升低效产业企业30家。贞山新城收储土地7700亩,广强大道、贞山大桥建成通车,体育中心投入使用。玉器文化小镇收储土地3376亩,引进7家原石拍卖交易项目。广佛肇科教新城完成征地2485亩,引进华南农业大学珠江学院落户,广东华商学院项目动工建设。
产业招大引强再创新高。全年洽谈项目83个,引进合同项目49宗,计划投资总额240.38亿元,完成年度目标任务的160%。其中,超10亿元项目5宗,包括投资102亿元的锐丰视听科技文化创意产业园、投资20亿元的潮人科技(四会)新兴产业园等项目,实现单体投资超百亿元项目“零”的突破。
产业落地效率大幅提升。鲰龙铝业、宇诚新型材料等一批项目试点实施“双容双承诺”制度,实现“先建后验”直接落地。率先实行重点项目“全程代办制”,设立肇庆市首个重点项目代办窗口及“首席代办员”,重点项目审批平均增速50%以上。全面实行促建促产项目首席服务官制度和会商工作制度,集中解决影响项目落地的用地、用工、融资、审批等问题,全面完成“项目落地年”活动年度目标任务,开林家具制造项目实现当年引进、当年建设、当年试产。
产业要素保障成效明显。抓好用地保障,扎实推进储备土地联合收储、“三旧改造”、城乡建设用地增减挂钩、拆旧复垦等工作,完成土地收储8183亩,调整3555亩城乡建设用地规模,获批用地指标3894亩,有效缓解项目用地需求。积极盘活闲置低效用地,完成全市“散乱污”企业和闲置低效用地摸底调查,处置30宗、1455亩闲置土地。抓好资金保障,全市44个政府性融资项目和4个PPP项目新增到位资金8.6亿元,向上争取债券转贷资金9.3亿元。
三、坚持改革创新激活力,发展动力有效增强
创新驱动发展“1133”工程取得新进展。全年企业研发投入7.9亿元,占GDP比重1.9%。全年净增国家高新技术企业24家,存量达到73家,完成高新技术产品产值195亿元,占规模以上工业总产值的36%。新增省级以上创新平台3个,总量达30个,规上工业企业研发机构覆盖率达42%。发明专利申请量、授权量和拥有量分别增长3.7%、6.1%、15.2%,石狗镇被认定为广东省技术创新(兰花)专业镇,万兴隆翡翠城列入国家知识产权保护规范化市场培育库。孵化育成体系成效明显,建成科技孵化器面积1.93万平方米,入孵项目38个。科技与金融融合不断深化,设立总规模6亿元的产业发展投资引导母基金,发放高新技术企业贷款余额6.96亿元。全年引进博士5人、硕士23人、西江创新创业团队3个。
重点领域改革持续深入。不断深化商事制度改革,全面实行简易注销市场退出机制,允许“一址多照”或“一照多址”,创业门槛和成本进一步降低。“多规合一”空间信息平台上线运行,大幅提高工程建设项目审批效率。农村集体产权制度改革国家试点加快推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级抽查验收,完成土地确权面积27.23万亩,登记颁证率达到98.78%。区域金融服务体系更加健全,广东四会泰隆村镇银行正式开业,投放三农、小微企业等贷款8720万元。我市被定为肇庆市绿色金融创新发展试验区。“四会市玉器行业信用标准体系”通过省标准化试点验收,树立起行业标杆。
四、坚持城乡建设同推进,发展环境不断改善
全国文明城市创建成果巩固提升。扎实推进创文常态化,顺利通过全国文明城市年度测评,成功举办广东省创建县级文明城市培训班暨乡风文明建设交流会。组建市融媒体中心,积极弘扬和践行社会主义核心价值观。成功承办第十五届省运会(四会赛区)手球、柔道的比赛任务,实现一流场馆建设、一流保障提供和一流形象展示。全力推进城市交通外联内通建设,广佛肇轻轨四会站连接线公路新建工程完成路基施工,省道260线、263线改建工程加快推进,完成省道354线清远交界至地豆段路面升级改造,启动二广高速龙甫互通工程前期工作,全面完成省道263线、118线、260线、354线四会段公路安全生命防护工程,“四好农村路”省级示范县创建工作获得省奖励1000万元。凤山片区道路改造工程建成通车,商业大道东、卫民路等地下排水工程完成施工,马田公园人防(地下停车场)工程加快建设。家惠片区、贞山烧烤场片区等8个“三旧”改造项目有序推进。
省全域推进农村人居环境整治示范县工作全面推开。坚持规划先行,完成市域乡村建设规划(含村庄建设规划)编制成果。发挥农民主体作用,筹资投劳累计超1亿元。率先完成20户以上自然村人居环境整治,启动建设203条美丽宜居村、37条特色精品村,成功打造5个文明乡风建设示范点,江谷镇杨村、官陂村和地豆镇大板崀村、水车村成为全省乡村振兴工作粤西片区推进会实地考察点。自然村“村村通”自来水完成总工程量的95%。省卫生村创建工作覆盖农业受益人口51629人,完成率达734.2%。示范县创建工作得到省、肇庆市领导的充分肯定,新华社广东分社、南方日报、广州日报、香港凤凰卫视等媒体相继报道我市的做法和经验。
五、坚持民生发展落脚点,全面小康扎实推进
打好污染防治攻坚战。空气质量综合指数排名东南片区第2位,高污染燃料禁燃区由城区向大沙、南江、龙甫片区拓展,陶瓷企业加快“煤改气”,全年立案查处环境违法行为114宗,依法淘汰关闭“散乱污”企业170家。全面落实“河长制”“湖长制”,全面开展农业污染源(畜禽养殖)整治,加快清理县一级饮用水源保护区内违法建设项目,青岐涌水质稳定达标。整县推进污水处理设施及其配套管网项目加快推进,完成20.7公里城市管网建设。按时按质全部办结中央环保督察“回头看”交办的65宗案件,交办案件反映问题得到有效解决。全年完成6059亩桉树林退出,完成森林碳汇造林2000亩、更新造林2500亩、森林抚育61039亩。罗源镇被认定为“2018年广东省森林小镇”,地豆镇水车森林公园入选“新一轮绿化广东大行动林业生态工程建设实践范例”。
打好防范化解重大风险攻坚战。坚持“敢借、善用、管控、增值、能还”原则,管好用好政府性融资,政府性债务综合负债率远低于风险水平。依法依规妥善处理“粤融泰富”网贷公司资金兑付风险事件。信贷资产质量不断好转,全市本外币各项贷款余额295.77亿元,不良贷款率0.84%,较年初下降1.0个百分点,较肇庆平均水平低0.26个百分点。
打好精准脱贫攻坚战。聚焦精准扶贫和对口精准帮扶目标,抓好产业扶贫、就业扶贫、保障性扶贫措施,落实“1+N”扶贫配套政策,全市建档立卡3364户5736人贫困户按“八有”标准实现预脱贫,无劳动力贫困户全部落实帮扶保障措施。本级累计投入广西富川县、我省怀集县永固镇对口帮扶资金2467.2万元,对口帮扶永固镇实现100%预脱贫。
民生事业不断发展。财政用于民生支出达25.04亿元,占一般公共预算支出69.49%,“十项惠民实事”基本完成。各项社会保险待遇发放率达100%。落实促进就业创业发展专项资金1593万元,城镇新增就业6998人、失业人员再就业1811人、就业困难人员就业266人、创业带动就业1811人,超额完成年度目标任务。全市棚户区改造住房基本建成688套,政府投资公租房累计分配1703套。市人民医院苏东霖住院部完成升级改造,市妇幼保健院完成整体搬迁并投入使用,市第二人民医院(江谷镇中心卫生院新院)完成主体工程建设,完成县级医疗急救体系标准化建设并投入使用,投入2820万元完善县级公立医院设备配置,率先落实边远地区乡镇卫生院医务人员人均每月1300元岗位津贴,医改惠民政策减轻群众负担超2000万元,贯彻落实生育政策获省级表彰。玉城学校和四会市特殊教育学校建成使用,全年新增学前教育和义务教育学位3282个,高考高分优先投档上线率居肇庆市第二。市图书馆总分馆建设列入全省示范,有序推进62个行政村(社区)综合性文化服务中心建设,高标准建成4个示范点。成功举办“玉润四会”首届女性诗歌周活动,广播连续剧《追寻》荣获十八届中国广播剧研究会专家评析二等奖。市妇联创建“美丽家园”工作做法在全省交流。
社会管理日益完善。扎实推进智慧新警务建设,全面启动2个固定市际治安卡点和9个市内流动治安卡点,建成高清卡口式电子警察34个、视频监控点1200路,成为肇庆首个完成公共安全视频监控系统建设“十三五”规划的县(市、区)。市人武部被评为省军区先进人武部,我市武装工作在肇庆各县(市、区)综合考评中位列第一。市消防中队连续19年被省消防总队评为“标兵中队”。落实“以案定补”机制,26名专职人民调解员配齐到位。深入推进法治四会、平安四会建设,扎实开展“飓风2018”专项行动和社会治安防控“铸盾”行动,打好扫黑除恶专项斗争,刑事案件立案数同比下降15.1%。众志成城抗击台风“艾云尼”“山竹”,有力维护人民群众生命财产安全。年内未发生较大以上安全生产事故,未发生群体性越级进京上访事件,全市社会大局总体稳定。此外,审计、统计、民族宗教、外事、侨务、港澳台、人防、食品药品、国防动员、地方志、档案、气象、老干、水文、地震、残联、工商联、慈善、老促会、关工委等工作取得新进步。
六、坚持依法行政转作风,政府自身建设全面深化
法治政府建设稳步实施。坚持在党的领导下推进法治政府建设,自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督,按期办结人大代表建议74件、政协提案90件,答复率、满意率均为100%。严格规范行政权力运行,调整44个部门5837个事项权责清单并对外公开接受监督,清理50个中介服务事项。
高效政府建设持续深入。按照“应进必进”的原则,最大程度集中有关部门审批窗口,实施“一站式”办理,“一次办成”事项比率达85.5%,行政审批效能提速达92%,基本实现“一门受理、一网通办、一次办成”。全面实施“多证合一”,开办企业全流程审批压缩至3个工作日以内,开办企业便利度跨入全省第一梯队。
政府作风建设持续深化。全面实行牵头单位负责制,强化职能部门“统筹、协调、指导、监督”作用。坚持“一线工作法”,大力实行重点工作会商制度,推动政府办事效率大幅提升。行政监察、审计监督、党风廉政建设扎实推进,政府诚信建设进一步加强。
各位代表,以上成绩的取得,是党中央、国务院总揽全局、英明决策的结果,是省委、省政府,肇庆市委、市政府和四会市委坚定方向、正确领导的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是全市人民和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果。我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体,向驻四会部队和各级驻四会单位,向老领导、老同志,向所有关心支持参与四会改革发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
对照高质量发展要求,全市经济社会发展还存在不少的问题和困难,比如:个别经济指标增速低于预期,经济增长速度与我市加快发展的任务要求和现实需要还有差距;发展基础薄弱,高新技术企业储备量、高新技术产业产值占比不高,主导产业贡献率仍然偏低,内生动力不足

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