在2018年财政系统总结表彰大会上的讲话(全文8641字)

在2018年财政系统总结表彰大会上的讲话
同志们:
   在2019年春节即将来临之际,我们召开这次大会,主要任务是总结回顾过去一年的工作,表彰做出突出贡献的部门和个人。借此机会,谨代表局党组,也以我个人的名义,向财政系统全体干部职工,并通过你们,向关心理解支持我们工作的领导、部门和家属拜个早年,祝大家在新的一年里家庭幸福!身体健康!万事顺意!
   过去的2018年,是财政运行充满困难和挑战的一年,也是全体财政干部攻坚克难、砥砺奋进的一年。这一年,面对经济下行压力加大、财政收支矛盾尖锐、防风险化债包袱沉重等严峻的形势考验,我们紧紧围绕市委、市政府的决策部署,迎难而上,担当作为,同心协力抓收入、促发展、保民生、推改革、强管理,有力保证了财政运行总体平稳,各项工作取得新的进展,为全市经济社会的健康稳定发展提供了强有力的支撑,得到了市委、市政府和社会各界的高度肯定和认可。一年来,全市财政系统获得常德、省级表彰的工作有9项,被市委、市政府评为先进的单项工作有21项,取得全市优化经济发展环境公开测评第一名,并连续多年保持全市绩效评估优秀单位的荣誉。这些成绩的取得,主要得益于我们有一支团结协作、拼搏进取的干部队伍,是全体干部职工的辛勤努力与扎实工作的结果。
   盘点2018年工作,突出做好了六个方面:
   一、坚持克难攻坚,财政实力稳步增强
   财政实力决定财政保障能力,是市委、市政府倚重财政、高看财政的根本。围绕组织收入,提升实力,用市长的话说“我们穷尽了办法、算计和手段”,有力化解了收入下滑失速的局面,取得了总的收入稳中有增、收支盘子基本平衡的良好成效。主要体现了四个方面的攻坚克难:
   1.抓协调,财税收入量增质升。累计完成一般公共预算收入7.86亿元,较上年增长11.07%。其中,实现税收收入6.72亿元,税收比重85.43%,创历年新高。完成地方本级收入4.32亿元,其中,非税占比26.52%,较上年下降5.11个百分点。收入增速和非税占比两项指标顺利通过常德考核,实现了收入总量增长和收入质量提升的双重目标。在组织收入中,面对税源短缺、政策减收及非税限额等不得因素影响,国库股全力跟进和协调收入工作:一是年初扎实掌握重点税源情况,协调征管部门科学下达收入计划;二是年中按月跟进收入进度,协调开展税源调查分析,在国地两税合并之际,又协调完善激励机制督导强化征管力度;三是及时汇总收入难点问题提出工作建议,协调市政府力量强力推进收入工作,分别在9月、12月共拿出11条措施抓收督收,有力保证了收入目标任务的实现。
   2.抓联动,对上争资成效明显。全年累计完成争资收入24亿元,较上年略有增长。其中,上级补助收入17.6亿元,其他债券现金收入6亿多元。主要体现三个方面成效:一是体制性转移支付取得长期、稳定收益。得益于我们汇报争取调整了我市财力等级,均衡性转移支付净增1.1亿元、相关民生地方配套减少3000多万元。二是专项债券获得政策倾斜。得益于相关基础工作扎实,较好控制了债务率等核心指标,争取了棚改专项债券4.9亿元、土储专项债券0.78亿元。三是一批机制性争资项目夯实工作基础。如产油大县、生态补偿县、一二三产业融合县、乡村振兴县、生猪调出大县以及供水一体化PPP项目奖补等,预计2019年纳入奖补范围、见到成效。2018年争资工作,由于上级专项进一步压缩,更加注重因素法分配,同时加大资金统筹投向扶贫和产业领域等原因,受我市地域狭小、资源较少的客观条件,存在着争资份额不升反降的严重隐忧。为破解困境,各业务股室充分发挥主观能动性:一是上下联动,突出政策争资。加强政策研判,与地方实际结合,争取政策倾斜。如预算股有效争取了均衡性转移支付政策,提出了做实居住证人口、争取农村人口市民化转移支付的建议。二是部门联动,突出联合争资。经建股、农业股、文行股、企业股等股室联合归口单位,共同解读政策、合力推动争资,如经建股累计争资4.32亿元,成功争取水环境水污染治理资金4100万元、中小河流治理资金3474万元、交通领域资金9700万元;农业股累计争资1.91亿元;文行股累计争资1.12亿元。企业股累计为企业争取上级资金2700多万元。三是工作联动,突出特色亮点争资。如社保股积极协调人社部门做实基础数据,社保争资同比增长1.6亿元;综合股通过撰写彩票公益金专项管理典型经验,获得省厅综合工作报告书面表彰,助力争资工作。
   3.抓运营,国资收益快速增长。全年累计完成国资收益2.76亿元,超计划完成0.76亿元,起到了重要的收入补充作用。国资中心付出了艰辛努力。国资收益超预期增长,主要得益于三个方面:一是规范了租赁管理。精细管理国有租赁资产,下大力腾退了两处有安全隐患的资产,狠抓了直管公房和房改房拆迁补偿,实现租赁收入80.37万元,资产补偿收入96.45万元。二是强化了收入归集。累计实现棚改征拆收入1.92亿元,污水处理费588.42万元。同时自加压力,完成老债权清收268万元,组织做好公车拍卖,实现收入301.56万元。三是开创了资产运营。突出体现为热力项目特许经营权和原热电厂国资的拍卖工作,实现拍卖收入0.71亿元,展示了较强的工作创新力和组织能力。
   4.抓统筹,资金调度合规有序。通过专项理财、科学统筹的办法,用好用活各类资金,同样提高财政保障能力,体现财政实力。2018年主要在四个方面加大了资金统筹使用力度。一是加大了政府基金预算调入一般公共预算的统筹使用力度;二是加大了财政专项资金盘活使用的力度;三是加大了债券资金灵活运用的力度;四是加大了土地指标资金调度使用的力度,极大地解决了部分资金长期趴账、部分领域急需用钱的矛盾问题,提高了资金使用效益。期间,国库股和各业务股室想了办法、出了主意,在标准把握、政策把握上展现出较强的专业水平,确保了市委、市政府的重大决策部署按需保障、及时保障。
   二、坚持重点突破,支持发展成效明显
   围绕全市“产业立市三年行动计划”、坚决打赢“三大攻坚战”等重点工作部署,财政部门积极跟进,突出重点,聚焦施策,有力推动大局发展。
   1.推动产业立市落地见效。通过内引外联,强化资金保障,从四个方面支持促进产业发展。一是全力兑现奖励优惠政策。年初安排500万元市委经济工作会议奖励,对发展经济的纳税大户、新入规企业、创名品名牌企业等进行奖励,营造全社会鼓励发展、支持创业的浓厚氛围;安排1.5亿元兑现招商引资、工业十条、盘活低效闲置企业等优惠政策,推动建成完整产业链条,促进企业做大做强,实现部分闲置企业“腾笼换鸟”、焕发生机。二是全力支持园区和企业做大做强,返还园区税收3500多万元、注资嘉山实业2亿元,支持园区热力项目、污水处理厂、电子产业园、科技研发平台等基础设施建设,助力打造园区经济发展的平台高地、政策洼地;安排科技成果转移转化资金2000万元、安排1亿元设立产业发展基金,支持发展高新技术。累计帮助企业争取上级奖补资金2700多万元,助力企业扩大再生产。三是全力解决企业融资瓶颈问题。着力发挥财政资金杠杆作用,通过财政注资的的津鑫投、助保贷、科技银行等平台,累计为企业担保融资3亿多元。通过运用财政资金存放考核、普惠金融专项奖励等办法,引导商业银行扩大放贷。同时,融资办还争取省农信公司放大贷款规模,累计为我市农业产业化企业发放贷款1050万元。扩大创业担保范围,累计发放创业贷款2100万元,扶持创业185人。四是全力落实减税降费政策。及时督促税务部门清理落实税收优惠政策,重点落实了小微企业增值税限额免征、所得税减半征收和中小型企业科技研发加计扣除等重大优惠政策;落实了部分企业留抵税款一次性返还政策,返还企业税收430多万元。非税局全面开展了涉企收费清理,确保达到减费降负效果,全年行政事业收费同比下降30%。
2.防范债务风险管控有力。截至2018年底的债务数据,根据省厅考核,我市已经完全退出风险范围,取得了防范化解债务风险攻坚战的良好开局。成绩取得来之不易。作为该项攻坚战的牵头部门,我们及时汇报中央、省防范化解政府债务风险文件精神,在市委、市政府支持下,组建债管办,建立风险基金,制定防范债务风险方案,通过明确责任分工、强化工作考核,有力保证了债管工作开展。一是厘清债务底子。分别在3月和8月对全口径债务和隐性政府债务进行了全面清理,建立完善了网上债务监测系统,做到了彻底澄清债务底子。二是制定化债方案。按照10年化债、遵守契约的原则,逐年确定化债规模,锁定化债来源,落实化债任务,确保不发生“处置风险的风险”。根据化债方案,我们顺利完成了2018年到期债务及部分违规债务的全面化解和整改工作。三是严控隐性债务。全面实施了停缓调撤,对原计划投资48.47亿元的90个项目,压减投资规模13.2亿元,其中,调减项目17个、暂缓6个、停建18个。四是争取债务政策。突出化危为机,争取合规举债。在准确把握债务率、债务

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