鞠振:在市委经济工作会议上的讲话(全文12956字)

奋进新时代 开启新征程
全面建设开放智慧绿色文明幸福的新河津
——在市委经济工作会议上的讲话
(2018年2月1日)
中共运城市委常委、河津市委书记 ?鞠 ?振

同志们:
    今天,我们召开市委经济工作会议,主要任务是深入贯彻党的十九大和中央、省、市经济工作会议精神,回顾总结去年工作,科学研判当前形势,安排部署今年工作,进一步用新思想新目标,动员广大干部群众乘势而上、改革创新,砥砺奋进、干事创业,全面建设开放智慧绿色文明幸福的新河津。下面,我代表市委讲几点意见:
    一、高举新旗帜,走进新时代,各项工作迈上新台阶
    过去的2017年,是党的十九大胜利召开之年,也是供给侧结构性改革的深化之年。市委、市政府团结带领全市人民,深入学习贯彻党的十九大精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,落实省市决策部署,改革开放抢先机,勠力转型站前列,各项工作创一流,经济社会实现平稳健康发展。全年完成GDP205.55亿元,比上年增长6.8%;财政总收入31.06亿元,增长74.3%;一般公共预算收入11.78亿元,增长55.3%;规模以上工业增加值80.85亿元,增长6.1%;社会消费品零售总额78.13亿元,增长5.3%;城镇居民人均可支配收入27211元,增长5.9%;农村居民人均可支配收入12736元,增长6.2%,呈现出稳中有进、稳中向好、稳中向优的良好态势。
    总结2017年工作,我们最大的成果是明确了发展新思路。新一届市委准确把握中央、省、市要求,深入开展“建设大运城、河津怎么干”大学习大调研大讨论活动,广泛征求意见,汇集民智民意,明确提出了“党建统领、五转一新”的指导思想,“两河强市、中原名城、华夏铝都、开放高地”的科学定位和“全面建设开放智慧绿色文明幸福的新河津”的奋斗目标,充分体现了全市人民热爱河津、建设河津、发展河津的迫切愿望,奋力开启了河津转型发展新征程。
    我们最大的政绩是实现了党建新提升。牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念,以“三基”建设为抓手,在全省率先完成村(社区)“两委”换届工作;148个行政村集体经济全部“破零”,运城集体收入100万元以上的30个村中,河津占19个;实施“百千万”素质提升工程,宣讲十九大精神500余场次,受众13万余人;树立“政治过硬、能力过硬、作风过硬、廉洁过硬”的用人导向,干部队伍活力迸发。群团组织改革成效明显。圆满完成纪检监察派驻监督全覆盖试点工作,为运城乃至全省提供了可复制可借鉴的实践经验。开展干部纪律作风大整顿,保持反腐高压态势,全面营造海晏河清的政治生态。
    我们最大的亮点是掀起了转型新热潮。坚持“一纲二化三集四为”工业发展思路,向实体经济聚焦发力,大力实施“三个发展计划”。6家企业跨进“虎榜”,新增“小升规”企业8户,批复“专精特新”企业2户,发展“五小”企业291户,新增企业1092家、个体工商户4067户。制定招商地图,开展精准招商,签约项目14个、总金额134.9亿元。粮食总产量1.94亿公斤,干鲜果经济林达到7.8万亩,发展运城市级以上农业龙头企业13家。全域旅游规划全面启动,灰陶琉璃园区加快建设,勠力转型、加快发展的氛围全面形成。
    我们最大的突破是迈出了开放新步伐。监察体制和公立医院改革走在运城乃至全省前列,经济技术开发区获批设立,108、209国道改建取得阶段性进展。聘请中国建筑科学研究院制定城市发展战略规划,确定了城市形象标识,签订两个国际友城协议,成立“一带一路”办公室和区域经济合作办公室,设立河津驻德国、澳大利亚商务代表处,为企业深度参与“一带一路”建设疏通管道、搭建平台。全市进出口总额增速排名运城第一。
    我们最大的变化是改善了城乡新面貌。坚持“双修双提”,加快推进城乡总体和专项规划,有序抓好热电联产集中供热、8个棚户区改造等项目。开展城市环境和“七道七治”农村环境集中整治,城乡面貌焕然一新。投资16亿元持续推进焦化、钢铁等行业提标改造,植树造林1.5万亩,被省政府命名为“省级园林城市”。
    我们最大的欣慰是诠释了民生新幸福。完成脱贫240户807人。山大附中、山西师大帮扶合作深入开展,3所高标准学校新建工程开始启动。国家基本药物制度实现全覆盖,城乡医疗水平持续改善。化解信访积案86件,信访事项到期办结率98%。排查整治风险隐患,实行“网格化”精细管理,完善立体化治安防控体系,社会大局和谐稳定。
    深入分析2017年经济工作,主要有五个特点:一是经济增长步入合理区间。GDP同比增长6.8%,高出预期0.8个百分点,较2016年增速提高4.6个百分点,2014年以来首次步入合理区间(2014年—2016年GDP增速分别为2.7%、-6.1%、2.2%)。二是经济发展质量有效提升。规模以上工业增加值同比增长6.1%(2015年为-12.1%,2016年为2.1%),高出预期3.1个百分点。主导产品价格高位运行,氧化铝、焦炭等价格陆续创5年新高,原煤、线材产量分别同比增长24.1%和20.3%;完成服务业增加值70.74亿,同比增长8%。三是工业企业效益显著提高。全年实现销售收入413.2亿元,同比增长54%;实现利税35.9亿元,同比增长82.2%;实现利润15.5亿元,同比增长99.7%。四是骨干企业拉动作用全面凸显。中铝、阳光全年销售收入接近百亿大关,6家“虎榜”企业累计完成工业总产值337.6亿元,占全市规模以上工业总产值的87.2%。五是转型发展的后劲进一步增强。企业用电量87.9亿度,同比增长3.6%;货运量501万吨,同比增长5.2%;货运周转量3.98亿吨公里,同比增长4.3%。电力、运力的持续增长,为经济持续健康发展打下坚实基础。
    事非经过不知难。这来之不易的成绩,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引,得益于省委、运城市委的坚强领导,得益于全市上下的团结拼搏。在此,我代表市委、市政府向广大干部群众,向所有关心支持河津经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢!
    总结成绩的同时,我们也要清醒看到:全市经济发展存在的结构性、体制性、素质性矛盾远未从根本上解决,三次产业比重为3.9:61.7:34.4,三产与全国比相差17.2个百分点,二产不仅占比大,而且多为传统资源型行业。财政总收入和一般预算收入尽管增幅较大,但在全省119个县(市、区)里分别排名第24位和20位,且财政收入对传统产业的依赖过大,财源结构较为单一。特别是我市三产结构的比例,2017年比2016年二产增加了1.5个百分点,三产降低了1.3百分点,这也是我们结构调整中出现的问题所在(全市总税收中,煤炭行业占比36.7%、焦化行业占比20.2%、有色金属行业占比9%、钢铁行业占比2.5%,三产占比仅为7.3%);固定资产投资同比增长仅1.4%,说明经济增长的三驾马车结构出现调整,反映出企业对未来经济增长前景有所担忧,对转型发展方向比较迷茫。一些重点领域的改革开放比较滞后,民生领域的短板和不足依然较多,环境保护压力加大,生态文明建设任务艰巨,社会治理和法治建设有待进一步加强,部分党员干部对进入新时代的思想、观念、能力和作风准备不足,等等。我们一定要本着对人民高度负责的态度,采取有力措施,认真加以解决。
    二、深刻领会新思想,科学研判新形势,进一步明确全年经济工作的总体要求和奋斗目标
    2018年是全面贯彻党的十九大精神的起步之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康、实施“十三五”规划承上启下的关键之年,更是河津转型崛起的重要之年。做好今年的经济工作意义重大。
    做好全年经济工作,必须深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想。这是以习近平同志为核心的党中央集体智慧的结晶,是总结国际国内形势得出的准确论断,是指引我国经济发展的思想武器和行动指南。我们要准确把握经济思想蕴含的“七个坚持”:即坚持加强党对经济工作的集中统一领导;坚持以人民为中心的发展思想;坚持适应把握引领经济发展新常态;坚持使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用;坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控;坚持问题导向部署经济发展新战略;坚持正确工作策略和方法。这“七个坚持”是一个紧密联系、科学系统的理论体系,既是指导我们把握经济大势和发展方向的认识论,也是指导我们开展经济工作实践的方法论,我们必须切实学懂、弄通,并贯彻到具体实践中,保证经济工作始终沿着正确的方向前进。
    做好全年经济工作,必须准确把握新时代新形势。习总书记指出,只有回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路,弄清楚我们从哪儿来、往哪儿去,很多问题才能看得深、把得准。综合研判国内外大环境,机遇与挑战并存,但总体是有利的。放眼全球,世界经济有望继续复苏,国际货币基金组织对增长预测值再次上调,有望达到3.9%,成为国际金融危机以来全球经济满负荷运转的元年。同时,影响经济的不确定因素依然很多,美国等发达国家对新兴市场持遏制态度,贸易投资保护主义倾向进一步加强。纵观全国,十八大以来,我国经济发展取得历史性成就,经济年均增长7.1%,在世界经济舞台的聚光灯下,中国的经济贡献率达到35%,释放出了满满的正能量,真正成为世界经济增长的主要动力源和稳定器。党的十九大指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,作出建设现代化经济体系的战略部署,为我们推进转型发展提供了方向指引和历史性机遇。中央经济工作会议提出,今年积极的财政政策取向不变、稳健的货币政策要保持中性、结构性政策要发挥更大作用、社会政策要注重解决突出民生问题、改革开放要加大力度,为我们加快转型发展提供了稳定的政策环境。立足省市,煤炭电力供给侧结构性改革不断深化,煤炭市场总体保持稳定,能源革命和新兴产业发展加速,国发42号文件红利集中释放,制度政策环境进一步优化,市场主体活力进一步增强,形成强劲的转型态势。省政府工作报告明确提出,山西2020年要与全国同步全面建成小康社会,2030年要基本完成经济转型任务,2035年要与全国同步基本实现社会主义现代化,总书记去年到山西视察,指出山西的政治生态由“乱”到“治”,经济发展由“疲”转“兴”。在今年的“两会”上大家都在热议,是总书记和党中央挽救了山西,山西现在转型发展态势正猛,政通人和,政治清明;运城市大力实施“三个发展计划”,全年经济逆势增长,各项指标增速达到近年来最好水平。审视河津,主要经济指标持续向好,消费市场逐季回升,企业盈利持续扩大,经济增长韧性逐渐显现,企业发展步入良性轨道,转型发展呈现良好态势。
    我国正处于一个大有可为的历史机遇期。市委认为,2018年是河津经济转型发展的一个关键时期,能否抓住这次机遇,对河津来讲至关重要。市委对2018年全市经济工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真贯彻省委和运城市委决策部署,按照“党建统领、五转一新”指导思想,以“走进新时代、建设大运城,勠力促转型、打造副中心”为总抓手,着力构建现代化经济体系,推动质量变革、效率变革、动力变革,坚决打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战,倾力打造两河强市、中原名城、华夏铝都、开放高地,全面建设开放智慧绿色文明幸福的新河津。
    经过认真研究,市委、市政府初步确定今年经济发展主要预期指标是:地区生产总值增长6.5%左右,规模以上工业增加值增长6.5%左右,固定资产投资增长9%,社会消费品零售总额增长7%以上,一般公共预算收入增长6%左右,城镇居民人均可支配收入增长6.5%,农村居民人均可支配收入增长6.5%。特别是地区生产总值增长速度按照6.5%左右来安排,是充分考虑省市要求、宏观形势和我市实际而确定的,是一个保持中高速增长、符合稳中求进总基调的目标,也为结构调整、环保倒逼和深化改革留出了空间。我们要持续加力,力争发展得更快。
    同志们,面对高速增长向高质量发展的重大“窗口期”,我们不做寒号鸟,要坚决跳出“经济好时无暇转型、经济差时无力转型”的怪圈,战胜乱云飞渡的困难险阻,保持中流击水的自信从容,坚定不移转,全力以赴转,抢抓机遇转,推动河津在新一轮发展大潮中振兴崛起,争当“大运城”建设的排头兵!
    三、坚持高质量发展,全力构建河津现代产业体系
    高质量发展是强国之基、产业之本和转型之要,是我们当前和今后一段时期做好各项工作的根本要求。具体到产业发展上,就是要按照“一纲二化三集四为”的思路,以“转型综改、创新驱动”为统领,以“支撑多元、布局合理、链条高端”为方向,加快新旧动能接续转换,推动质量、效率和动力变革。1月30日下午,中央政治局进行了集体学习,主要内容就是建设现代化经济体系。总书记指出,“建设现代化经济体系是一篇大文章,既是一个重大的理论命题,更是一个重大的实践课题”,提出要建设六个体系和一个体制,认为这是转换经济增长动能,实现高质量发展的迫切要求。所以,我们必须要全力构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。
(一)强化项目驱动。项目是实体经济的有力支撑,是现代产业体系的有效承载。今天的项目数量就是明天的经济总量,今天项目上的差距就是明天发展上的差距。可以说,经济规模还需要用项目来扩大,经济结构还需用项目来优化,民生改善还需用项目来支撑。我们要狠抓重点项目。按照省委、省政府“转型项目建设年”要求,大力实施

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