中共六枝特区市场监督管理局党组主要负责人组织落实巡察整改工作情况报告（全文16160字）

中共六枝特区市场监督管理局党组主要负责人组织落实巡察整改工作情况报告
2020-01-06

　　　　根据区委统一部署，十一届区委第六轮第一巡察组于2019年5月17日至6月25日对六枝特区市场监管局进行了集中巡察，2019年11月4日，十一届区委第六轮第一巡察组反馈巡察意见后，党组书记、局长安庆全面认领整改清单，亲自落实整改工作，组织召开党组会专题研究整改事宜，成立了整改工作领导小组，制定整改工作方案，明确了整改工作措施、整改工作时限，目前7大类26个已经整改完毕，整改工作取得阶段性成效，现公开如下：
　　　　一、切实履行巡察整改第一责任人的责任，强化整改工作部署
　　　　（一）高度重视，加强领导。自2019年11月4日收到巡察反馈意见后，党组书记切实担负起整改第一责任人的责任，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育“守初心、担使命、找差距、抓落实”的要求，于2019年11月6日召开专题党组会，亲自组织学习巡察反馈意见，就整改工作进行了全面安排部署，对照巡察提出的党组政治站位不高等各类问题逐条研究整改举措，成立了由党组书记任组长，其他党组成员任副组长，各分局、各股(室)、所、中心负责人为成员的巡察整改工作领导小组，强化组织保障，确保整改工作有力有序推进。
　　　　（二）制定方案，压实责任。为进一步压实整改责任，确保整改任务顺利完成，取得实效，组织制定下发了《中共六枝特区市场监督管理局巡察问题整改工作方案》（六市监党组通〔2019〕9号），明确了整改指导思想，对巡察反馈存在的7大类26个具体问题分别落实到责任领导、责任股室和责任人，真正做到一个问题、一名领导、一支队伍，明确了整改完成时限，建立整改工作台账，实施“台账式管理”和“销号制落实”，确保存在问题件件有落实，件件有回音，确保真改实改、全面整改，在抓好集中整改的同时,举一反三，深刻反思,认真剖析问题产生的深层次原因,找准体制机制上的“症结”,坚持阶段性整改和长期整改相结合，强化制度建设，坚持标本兼治。
　　　　二、坚持问题导向，强化整改落实
　　　　（一）“六个围绕”方面存在问题的整改情况
　　　　1.党组政治站位不高,未真正做到“两个维护”的整改情况。
　　　　问题一：未认真学习贯彻落实十九大期间习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神,未将习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神列入局党组中心组学习内容。
　　　　整改措施：一是将学习贯彻落实十九大期间习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神和习近平总书记在贵州省考察时的讲话精神列入党组中心组学习的主要内容和“不忘初心，牢记使命”主题教育的学习内容；二是将习近平总书记的系列重要讲话作为今后党组中心组的学习内容。
　　　　整改成效：一是自开展巡察整改工作以来，于2019年11月18日在“不忘初心，牢记使命”主题教育党组中心组学习中，认真学习了十九大期间习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神、2019年12月20日召开职工大会学习习近平总书记在贵州省考察时的讲话精神，真正做到学原文、悟原理，在学懂弄通做实上下功夫，加深了对习近平新时代中国特色社会主义思想重大意义、科学体系、丰富内涵、实践要求的理解，深化了“牢记嘱托、感恩奋进”教育；二是于2019年11月27日的“不忘初心，牢记使命”党组中心组学习会议上学习了中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议上习近平总书记所作的重要讲话精神、习近平总书记关于民族和宗教工作的系列重要论述、习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上所作重要讲话精神等内容，始终将学习习近平总书记的系列重要讲话贯穿于“不忘初心，牢记使命”主题教育中，局党组真正做到了坚持把学习习近平总书记的重要讲话作为首要政治任务，从内心和灵魂深处增强对习近平总书记系列讲话精神的政治认同、思想认同、情感认同，我局将长期坚持把习近平总书记的系列重要讲话作为今后党组中心组学习的主要内容，及时跟进学，真正做到“两个维护”。此项问题已经完成整改并长期坚持。
　　　　问题二：“四个意识”不强,巡视巡察整改不力。如:区委巡察工作领导小组转发《市委巡察工作领导小组关于对十二届省委第四轮巡视脱贫攻坚领域发现的问题对照开展自查自纠的通知》(六特领〔2019〕1号),局办公室拟办意见为“1.送局领导阅示；2.转人事股牵头按要求自查并于4月16日前上报”。党组书记安庆在收文处理签上签批“同意拟办意见”,未结合本单位实际提出具体整改措施,亦未跟踪督查落实,导致该项工作最终未按文件要求开展。
　　　　整改措施：牢固树立四个意识，对区委巡察工作领导小组转发《市委巡察工作领导小组关于对十二届省委第四轮巡视脱贫攻坚领域发现的问题对照开展自查自纠的通知》(六特领〔2019〕1号)重新拟办，对通知精神再次传达学习，制定整改工作方案，成立领导小组，对脱贫攻坚工作开展专项整治。
　　　　整改成效：2019年11月27日，召开局党组会研究巡视巡察整改不力的有关整改事宜，对《市委巡察工作领导小组关于对十二届省委第四轮巡视脱贫攻坚领域发现的问题对照开展自查自纠的通知》(六特领〔2019〕1号)重新拟办，制定了《关于印发巡视巡察整改不力问题整改工作方案的通知》（六市监通〔2019〕253号），成立了巡视巡察整改不力整改工作领导小组，分别针对我局主要帮扶的苦李井村、松坝村、仓脚村、戛纳村、两路口村成立了相应的工作组，各党组成员亲自担任各工作组的组长，对十二届省委第四轮巡视脱贫攻坚领域发现的问题进行梳理，建立问题清单，明确整改工作任务，对存在的脱贫攻坚问题作专项整治，所有承担扶贫工作任务的同志对存在问题开展自查自纠自改，各帮扶干部围绕“两个清零”、“一达标两不愁三保障”等重点工作开展帮扶走访。党组中心组组织学习习近平总书记在贵州贵阳主持召开涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会上的讲话精神、习近平总书记关于脱贫攻坚的系列讲话精神等，牢固树立“四个意识”，深刻认识巡察整改的重要性，认真履行巡察整改主体责任。此项问题已经完成整改并长期坚持。
　　　　问题三：未树立以人民为中心的发展思想,群众工作方法简单，民生情怀淡薄,如:2019年5月28日,该局召开固定资产清理工作会议,决定将原工商局出租给个体户位于平寨农贸市场内的门面(国有资产)不按面积大小，从原来每月500元租金提高到2000元,如租赁户不同意,限于6月低前搬出，宁愿收回闲置，事后市场监管局采取下达书面通知,组成工作专班每天催逼式,通过提高门面租金逼个体户搬出,造成个体户思想恐慌，市场秩序受到影响。2019年5月24日,市微企办下达六枝2019年扶持微型企业指标200户。6月20日,特区市场监管局党组召开会议,将指标分解到各分局执行并规定按注册时间先后选择微型企业。由于特区市场监管局未制定实施文件,也未对这一惠民政策进行宣传,导致群众对2019年扶持微型企业政策不知晓,部分微企户到市场监管局申报资料,行政许可股称指标已超,不再收取资料,引起部分微企业主思想恐慌,为维护社会稳定埋下隐患。
　　　　整改措施：一是对已经承租我局门面的业主进行回访，主要了解后期对我局下调租赁价格的措施是否满意；二是制定门面出租管理工作制度，避免类似情况发生；三是对推动微型企业发展的工作方案及六枝特区市场监管局关于申报2019年度微型企业资料的公告等资料收集整理完善，制定发展微型企业工作纪律制
　　　　度及进一步加强微型企业发展及资金使用监管工作的有关要求，吸取经验教训，避免类似情况发生。
　　　　整改成效：一是我局于2019年11月21日、22日，对承租我局门面的张迁芬、周贤凤、付成琴、周世平、张华全进行了回访，听取租户的意见，所有租户对我局将门面租金下调到每月1000元均表示满意；二是我局制定了《六枝特区市场监督管理局门面（住房）出租管理规定》，对今后门面（住房）出租后，应关注租户反映的实际情况，对租户反映的合理诉求应予以采纳等进行规定，局党组持续深化“不忘初心，牢记使命”为民服务解难题的实际成果，不断强化宗旨意识和以人民为中心的发展思想；三是自省、市下发微型企业发展的方案后，及时协助特区人民政府制定了《六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区进一步推动扶持微型企业深入发展实施方案的通知》（六府办发〔2019〕73号），针对群众对2019年度扶持微型企业政策不知晓这一问题，我局通过对外发布公告，对我区2019年度申报微型企业工作的相关事宜进行了公告，在局一楼办事大厅及18个乡镇分局办事窗口及乡（镇、街道办）张贴公告，让广大群众及时了解微型企业申报的时间、方式、申报条件及依据，并对外公布了监督举报电话，坚持“公平、公开、公正”的原则开展微型企业发展工作，通过对外公告及相关工作人员针对微企政策的宣传和解释，对之前引起部分微型企业业主思想恐慌的问题已全部解决，未接到其他同类问题反映。同时，我局积极吸取经验教训，从内部工作管理机制上认真查找原因，结合今年扶持微型企业发展过程中出现的新情况、新问题和新矛盾，认真研究和总结工作中有可能出现的问题和漏洞，做到防塞堵漏，进一步规范和完善扶持微型企业发展的监管机制，确保扶持微型企业发展政策真正落到实处，出台了《六枝特区市场监管局关于完善微型企业扶持发展工作制度的通知》（六市监通〔2019〕244号），对微型企业工作纪律制度，微型企业发展及资金使用监管等进行规范。此项问题已经完成整改并长期坚持。
　　　　问题四：民主生活会存在过关思想,没有对标对表按照查找出的问题及原因进行整改。如:2016年度民主生活会查找出“理想信念不够坚定；执行政治纪律和政治规矩不够严格;务实作风不够牢固;担当精神不强;组织观念不够强;落实从严治党不到位”及2017年查找出的“领导班子指导工作不足;基层建设还需加强;内部管理还需从严;作风有待进一步改进”等方面的问题,在下一年度民主生活会对照检查材料中未体现整改落实情况。
　　　　整改措施：在2019年民主生活会上必须体现近年来的民主生活会存在问题整改情况。
　　　　整改成效：在2019年的“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会上，对2018年民主生活会征求到的4类10个问题整改情况进行了梳理，同时在2019年民主生活会前，通过召开座谈会，书面征求意见、个别访谈、自我检视等方式查找存在的问题，经梳理全部问题共计41个，除主题教育过程中已经整改的25个问题外，对余下的16个问题已经制定了《中共六枝特区市场监督管理局党组“不忘初心、牢记使命”2019年度专题民主生活会存在问题的整改方案》（六市监党组通〔2019〕12号），对存在问题进行逐一整改。此项问题已经完成整改并长期坚持。
　　　　问题五：党组会议泛化,事无巨细均经过党组会议研究,行政职能弱化,2016年以来未召开局长办公会。
　　　　整改措施：一是制定党组会议议事决策程序和局长办公会议议事决策程序，明确应上党组会的事项和应上局长办公会议的事项，避免党组会议泛化；二是按照有关制度定时召开局长办公会研究日常业务工作。
　　　　整改成效：制定了《六枝特区市场监督管理局党组会议事制度》和《六枝特区市场监督管理局局长办公会议事制度》，明确应上党组会的事项和应上局长办公会议的事项，自开展整改工作以来，已经召开3次局长办公会，12次党组会，党组会主要涉及“三重一大”等事项，局长办公会主要涉及具体的业务工作等内容，坚持党政职责分工的原则，凡行政职权范围内的问题，由局长办公会讨论决定，凡是超过行政职权范围内的事项，通过党组会议讨论决定，坚持议事制度党政分开，避免党组会议泛化。此项问题已经完成整改并长期坚持。
　　　　问题六：局党组党的领导弱化。如:应由局党组制定的年度《民主生活会方案》、《关于推进“两学一做”学习教育常态化的实施方案》、《关于学习贯彻党的十九大报告和习近平总书记在参加贵州代表团讨论时重要讲话精神的通知》等方案,由局机关党委制定并组织实施,党组当“甩手掌柜”。
　　　　整改措施：一是重新梳理2019年以来应由局党组发文的文件，重点突出党建、党风廉政等方面的文件，重新制定重新发文；二是不得出现由局机关党委代替党组制定并组织实施文件。
　　　　整改成效：一是对我局今年党建及党风廉政方面文件进行检查梳理，重新以党组的名义制定了《六枝特区市场监督管理局2019年党建工作要点》重新以党组文件发文；二是制定了《六枝特区市场监督管理局公文发文处理程序有关规定》，对局机关公文处理工作应当贯彻“党政分开”的原则进行规定，严格要求行政公文不得对党的组织作指示，不处理党内各种事务，严格发文程序，明确办公室核稿人的职责，严把发文程序关，不得出现由局机关党委代替党组制定并组织实施文件。此项问题已经完成整改并长期坚持。
　　　　问题七：党组不敢担当。如:2018年3月1日,党组会议研究确定新场乡苦李井村第一书记人选时,怕得罪人,不敢提出预备人选,采取票决的形式进行确定,形同“抓阄”。
　　　　整改措施：完善党组会议议事决策程序，议定的事项必须在会前充分酝酿，不得出现党组不敢担当的情况。
　　　　整改成效：一是制定了《六枝特区市场监督管理局党组会议事制度》，党组议事决策程序逐步规范，对“三重一大”议题须在会前进行沟通，并征求相关人员的意见等内容进行了明确规定，通过规范制度着力解决党组不敢担当的问题；二是自开展整改工作以来，召开的12次党组会议，会前各党组成员充分酝酿，议题都是一致通过，特别是在选人用人方面，向特区党委组织部推荐的2名副科级领导干部严格按照程序进行推荐，杜绝不敢提出预备人选,采取票决的形式进行确定,形同“抓阄”等问题的发生。此项问题已经完成整改并长期坚持。
　　　　2.意识形态领域工作薄弱,政治引领、教育引导乏力整改情况。
　　　　问题一：党组没有认真落实意识形态工作责任制。如:局党组2018年制定《六枝特区市场监管局落实意识形态工作责任制实施方案》(六市监党局通〔2018〕5号),却未按方案规定向特区党委和党员大会报告意识形态工作,领导班子及成员年度民主生活会对照检查材料中无抓意识形态工作内容。
　　　　 整改措施：一是及时向特区党委汇报意识形态工作开展情况；二是召开党员大会报告意识形态工作；三是2019年度的民主生活会对照检查材料必须有意识形态工作的相关内容。
　　　　整改成效：一是2019年8月和12月分别向特区党委汇报了意识形态工作，自觉将意识形态工作置于党委的领导之下；二是在今年的“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会上各党组成员的对照检查材料认真剖析落实意识形态工作情况，在民主生活会上对局党组思想观念、思想认识存在偏差，对意识形态工作的重要性和复杂性认识不足，没有将意识形态工作摆在重要位置上，往往把意识形态作为一般性工作，作为一项软任务，存在重业务轻意识形态工作的倾向，片面地认为只要把各项业务指标完成就行了，对意识形态工作缺乏深入思考和研究，部署工作缺乏系统性和统一性，责任目标不清晰，工作处于被动应付状态的系列问题开展了批评和自我批评；三是2019年12月20日召开党组书记抓党建工作述职大会时将意识形态工作向全体党员报告。此项问题已经完成整改并长期坚持。
　　　　问题二:理论学习不深入。如:2017年5月15日、7月31日干部职工政治理论学习会上,名为理论学习,实为业务学习和工作安排,存在“挂羊头卖狗肉”现象。机关第二支部2017年9月30日、10月30日主题党日活动仅仅研究积极分子入党问题和学习相关文件精神,主题不鲜明;大多数党员学习十九大精神心得体会基本是从网上抄袭。
　　　　整改措施：一是干部职工理论学习必须与业务工作安排区分开；二是各支部每月必须召开支部委员会研究主题党日活动，明确主题党日活动主题，严格按照支委议定的主题组织安排学习内容；三是所有党员干部必须认真学习十九大精神重写心得体会。
　　　　整改成效：一是我局制定了《2019年政治业务学习培训计划》，利用新时代市民讲习所开展学习活动，将政治理论学习及业务培训内容进行了明确；二是自开展整改工作以来，各支部的主题党日活动主题鲜明，按照主题组织学习内容；三是各支部每名党员已重新撰写了学习十九大精神心得体会，所有党员干部对十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记在贵州省代表团的讲话精神均有了更为深刻的认识和理解。此项问题已经完成整改并长期坚持。
　　　　问题三：政治教育、政治引领乏力,充当“好人主义”,上推
下卸,爱惜羽毛。如:2018年4月初,微企股因内部管理混乱造成公章遗失,10月30日,特区纪委第三纪检监察组在对市场管局开展检查中发现并指出局党组未对遗失公