2020年鹤山市政府工作报告(全文12206字)

2020年鹤山市政府工作报告
——2020年1月16日在市十五届人大六次会议上
鹤山市人民政府市长? 聂加伟

各位代表:
    现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
    2019年工作回顾
    过去一年,是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。面对复杂宏观环境和新旧动能转换带来的双重挑战,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,在江门市委市政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧抓粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大机遇,加快构建“三带三心”[1]城市格局,全面建设湾区现代化创业之城,成功进入全国县级文明城市创建行列,连续三年跻身全国投资潜力百强县市,较好完成了全年各项目标任务和市人大代表票决的十件民生实事,人民群众获得感、幸福感、安全感日益提升。
    一、发展质量持续提升
    经济运行稳中有进。全年地区生产总值增长6.5%,地方一般公共预算收入增长6.8%,规模以上工业增加值增长6.9%,固定资产投资增长13%,社会消费品零售总额增长8.6%,增幅均高于江门平均水平。制定“六稳”[2]工作清单,全年新增规模以上工业企业47家。落实减税降费政策,出台促进民营经济高质量发展实施意见,为企业争取各级扶持资金超1.7亿元,预计新增减税降费规模超9.1亿元。
    有效投资不断扩大。投资结构持续优化,工业投资占比近50%,装备制造业投资突破60亿元,总量居江门首位。举办鹤山·深圳投资合作交流会,全年新签约项目投资额322亿元,其中超20亿元项目4个,国家高科技企业投资项目36个。62个江门市重点项目年度投资81.9亿元。59个大项目年内集中开(竣)工,总投资296亿元。出台振兴建筑业发展工作意见,实现一级资质以上总承包建筑业企业零的突破。房地产市场保持产销两旺。
    外贸外资平稳增长。进一步推进口岸提效降费和压缩通关时间,“一带一路”沿线国家等新兴市场有效拓展,全年外贸进出口总额增长6.3%,增速居江门首位。主导产业外资招商成效明显,新引进外资企业21家,实际利用外资8632万美元,超额完成江门市下达任务。
    金融运行持续稳定。稳妥化解存量隐性债务10.1亿元,获省财政厅批复专项政府债额度3.5亿元。9个项目纳入省PPP项目库,入库项目数量和规模居省县级市前列。在江门市率先以国资平台设立专项资金,支持中小企业转贷续贷超10亿元。市国民小额贷款公司成为江门首家在省股权交易中心“江门诚信板”展示企业。全年金融机构各项贷款余额406.6亿元,比年初增长20.2%。
    多措并举稳就业。发放就业创业扶持资金1528万元,“粤菜师傅”“南粤家政”工程累计培训465人次,搭建各类招聘平台提供就业岗位超3万个。全年城镇新增就业6256人,失业再就业4105人,登记失业率保持在3%以下。
    文旅提质促消费。沿古崖线生态文旅产业带建设加快,华侨城古劳水乡项目动工。宅梧成功创建省休闲农业和乡村旅游示范镇,霄南村被认定为首批省文化和旅游特色村,来苏村被评为“广东十大最美乡村旅游目的地”,红色文化精品线路入选首批省乡村旅游精品线路。全年接待游客789万人次,旅游总收入71.3亿元,分别增长17.3%和22.9%。
    二、营商环境持续提升
    产业平台建设加快。珠西物流中心纳入省、江门市粤港澳大湾区建设实施方案和三年计划,完成江门北站及周边地区控制性详细规划编制。江门北站综合货运枢纽列入省多式联运型货运枢纽(物流园区)项目库。江门北-盐田港铁运标箱货柜发送量突破4500个,盐田港作业港区挂牌运营。投资58.9亿元的物流产业新城PPP项目进入省项目库。国际陆港项目启动,普洛斯二期开园,维龙物流工程量过半。工业城“一城三镇”总体规划获批实施,成为江门“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区分园,园区扩容726.7公顷;全年签约项目投资额首次突破200亿元;投入2.2亿元完成污水厂提标、第一幼儿园、行政服务中心等配套建设,共和镇跻身全国千强镇。大力推进“工改工”[3],制定支持和鼓励高标准厂房和工业大厦建设实施意见,引进投资140亿元的万洋众创城,联东U谷实现当月供地当月动工。全年处置闲置低效用地1097.9亩,实施增减挂钩4495亩,居江门首位。
    城市交通取得突破。投资20.4亿元的国道325线改线工程主辅道建成通车,滨江路基本建成,十一号街、十二号街通车,省道270线鹤城至杜阮段扩建工程动工,改造人民路等一批市政道路。加快与大湾区城市群互联互通,佛开南改扩建工程通车,配合做好南新高速、国道325线址山至开平塘口段改建、银洲湖高速等工程前期工作。
    创新能力不断增强。全年财政科技投入1.1亿元,高新技术企业存量达179家,新增规模以上工业企业研发机构52家、专利申请1807件。成立高层次人才发展促进会,新增江门市高层次人才215人。启用水木深研鹤山城市创新中心。全省首个金属栏杆防腐技术院士工作站、2个省级博士工作站挂牌,世运电路成为江门首家挂牌“广东省科学院企业工作站”的企业,雅图仕公司获省第一批技能等级认定试点资格。通过“江门市国家小微企业创业创新基地示范城市”验收。
    “放管服”改革不断推进。修订投资准入负面清单,59个大项目试行承诺制管理。启用工程建设项目审批管理系统,全流程审批时间由260天分类压缩至90和55个工作日内。试行“带设计方案”出让土地制度。项目落地速度不断刷新,创维光电从签约到投产仅用半年,智诚科技实现交地即动工。不动产登记在全省率先推出24小时不间断智能化自动审批服务。全面深化商事制度改革,开办企业实现1天办结。在全省率先将二维码应用于电梯安全监管。“数字政府”改革全面铺开,完成1692个政务服务事项标准化,网上中介服务超市上线项目227项。
    三、城乡魅力持续彰显
    新城中心建设提质。完成《鹤山市城市总体规划(2018—2035年)及北部板块总体统筹规划》编制。278个小城镇提质增效项目启动,28项城市品质提升项目完工。5G网络实现“镇镇通”。文化中心图书馆、文化馆、博物馆、铁夫美术馆先后建成对外开放。西江大堤加固与环境整治工程动工。新增“三旧”改造597.6亩。改造老旧小区3个,启动沙坪城区及周边农村环境卫生“一把扫”。完成供水专项规划,市第二水厂10万吨扩建工程投入运营。
    乡村振兴深入推进。全域推进农村人居环境整治,完成116条行政村规划编制和221个生态宜居美丽乡村项目,创建省生态宜居美丽乡村示范村11条、干净整洁村93条。来苏村被评为全国乡村治理示范村、江门示范标杆村。建立农村基础设施长效管护机制,建成622座农村公厕和110条自然村生活污水处理设施,实施垃圾分类试点19个。成功举办第二届鹤山红茶文化节,茶叶产业园纳入省现代农业产业园建设名单。新增农产品品牌认证17个,培育新型农业经营主体24家。建成高标准农田1.94万亩、“四好农村路”[4]33.7公里。投入1.47亿元提升农村中低压配电网。农村综合改革纵深推进,集体产权制度改革推荐为全国试点,耕地流转面积达9.3万亩。
    生态环境日益改善。国家生态文明示范县创建卓有成效,完成森林碳汇造林3595.5亩、生态公益林扩面4.12万亩,创建江门生态村15条、乡村绿化美化示范村23条,古劳、共和成功创建为省森林小镇。整治生物质燃料锅炉178台,关停“散乱污”企业221家,在江门市率先实现公交车100%纯电动化。沙坪河综合整治一期运营、二期动工,成功入选全省首届国土空间生态修复十大范例。全市山塘、水库水质全面消除劣V类。71件中央、省环保督察交办案件全部办结。
    四、社会民生持续进步
    社会保障逐步完善。财政民生投入30.5亿元,占一般公共预算支出71.1%。城乡最低生活标准和城乡居保基础养老金标准提高至每人每月850元和195元,基本医保三级定点医疗机构报销比例提高到65%。新建居家养老服务站9个、助残健身示范点2个,实现中心城区“大助餐”[5]全覆盖。完成棚户区改造26套,建成保障房115套。739户脱贫对象达到“八有”标准[6]稳定脱贫。
    医疗卫生事业不断发展。深化公立医院医药卫生体制改革,共和、址山医联体诊疗率和住院率大幅提升。市直公立医院携手省内14家三甲医院开展重点专科建设。市人民医院新院区完成工程量42%,第三人民医院动工。落实基层医疗卫生机构公益一类财政保障和绩效考核机制。常住人口“家庭医生”签约率达50%,6.9万老年人投保“银龄安康行动”。址山、龙口通过国家卫生镇创建评估,双合、宅梧通过省卫生镇创建评估。
    教育质量稳步提高。建立学前教育、公办普高和公办中职学校生均拨款制度。沙坪一小分校、七小二期建成启用,9所镇级公办幼儿园开园招生,新增学位4600个。鹤山一中高考高分优先投档及本科入围人数均创历史新高。成立7个教育集团和市教师发展中心,推进城乡教育一体化建设。引进中山三鑫教育集团。成功举办新中国成立70周年教育成果展。
    文体事业繁荣发展。成功举办新春龙狮汇、第三届梁赞咏春文化节、纪念李铁夫诞辰150周年活动和鹤山首届市民运动大会。咏春拳汇演暨国家武术段位考评人数创世界之最。文化中心全年服务超55万人次,市博物馆在江门地区率先采用虚拟全景导览系统。市革命烈士纪念馆建成开放。市融媒体中心挂牌成立。5项文艺作品获国家级奖项。
    社会治理创新发展。深入推进扫黑除恶专项斗争、“飓风”专项行动和全民禁毒工程,打掉涉黑恶犯罪团伙组织30个,刑事治安警情、立案数实现“双下降”。深化新时代社会治理“鹤城模式”,成立江门首个商会人民调解委员会。成立市退役军人法律援助站,建立市、镇、村三级退役军人服务保障体系。省食品安全示范县创建纵深推进。完善民族宗教三级信息管理系统。全年安全生产形势平稳,没有发生较大以上事故。
    助力广西崇左龙州县巩固脱贫成果、对口合作黑龙江七台河市新兴区等工作扎实推进。此外,台港澳、侨务、外事、武装、审计、档案、信访、统计、气象、工商联、侨联、工青妇、红十字会、关心下一代等工作进一步加强。
    五、政府建设持续加强
    抓好政府系统党建工作。市政府党组“不忘初心、牢记使命”主题教育和落实省委巡视反馈意见整改工作取得实效。完成政府系统机构改革。落实中央八项规定精神,“三公”经费支出连续九年零增长。加强政府系统意识形态和党风廉政建设,基层正风反腐三年行动、扶贫领域腐败和作风问题专项治理取得新成效。
    抓好法治政府建设。完善依法治市体系,审查权责清单事项1308项、规范性文件8件,行政复议案件按时办结率100%。印发《鹤山市推动构建新型政商关系的意见》。落实刑事案件律师辩护全覆盖试点和认罪认罚从宽改革试点,村(社区)法律顾问全年提供法律服务2317次。设立“鹤山政府网”微信公众号,落实政务信息公开。自觉接受人大和政协监督,办理人大代表议案建议89件、政协提案101件,满意率达100%。
    各位代表,过去一年全市人民奋发有为、开拓创新,创造了辉煌的成绩。这一年,习近平新时代中国特色社会主义思想在我市落地生根、入心入脑;这一年,市委科学决策、坚强领导,凝聚共识、统揽全局;这一年,全市上下精诚团结,社会各界鼎力支持,凝聚了合力,支持了发展。在此,我代表市人民政府,向所有关心、支持和参与鹤山发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    各位代表,回顾过去一年,我们清醒认识到,对标高质量发展要求、对标人民对美好生活的期盼,我市还有不少短板和问题,主要表现在:一是经济发展质量不高,传统低端产业比重大,企业创新能力不足,财政增收趋缓。二是民生短板突出,教育、医疗、养老、供排水等方面距离群众期待还有不少差距。三是大气、水环境质量持续向好压力大。四是一些部门和干部担当作为不够,作风不实,标准不高,不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在。对此,我们必须高度重视,采取有力措施予以解决。
    2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,我们肩负着实现第一个百年奋斗目标的伟大历史任务。今年市政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神,认真落实省委全会、江门市委全会决策部署和市委十二届十一次全会工作部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,坚定推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险

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