(四川省)2020年合江县人民政府工作报告(全文)(全文13894字)

政府工作报告
——(2020年1月20日在合江县第十六届人民代表大会第四次会议上)

各位代表:
    现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    2019年工作回顾
    2019年是新中国成立70周年,也是合江县负重前行、赶超发展的一年。全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,紧紧围绕省委省政府、市委市政府和县委战略部署,持之以恒推动“五个新合江”建设,较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。
    一年来,我们奋力建设“实力合江”,县域经济迈上新台阶
    经济指标持续攀升。预计,地区生产总值增长8.5%,规模以上工业增加值增长11.3%,服务业增加值增长8.8%,地方一般公共预算收入9.3亿元、同口径增长11%,全社会固定资产投资增长13.6%,社会消费品零售总额118.9亿元、增长11.5%,城镇居民人均可支配收入31157元、增长9.1%,农村居民人均可支配收入17457元、增长10.2%。
    第一产业特色彰显。持续做优荔枝、真龙柚、金钗石斛三大特色产业,实现综合产值28.5亿元。合江荔枝再次荣膺中华品牌商标博览会金奖,成功创建为中国特色农产品优势区、国家地理标志产品保护省级示范区,带绿荔枝入选全国十大优异种质资源;真龙柚成功创建为省级特色农产品优势区。创新举办荔枝新零售高峰论坛、荔枝旅游文化节、真龙柚丰收节,荔枝销售市场拓展到华中、北上广等地区,首次走出国门出口澳大利亚。农业项目加速推进,郎酒10万亩糯红高粱、温氏总部、虎头种猪场等投产达效。持续巩固全国粮食生产大县地位,建成高标准农田4.69万亩,全年粮食产量达50.2万吨,荣获四川省粮食生产“丰收杯”。
    第二产业加速扩张。工业产业不断做大,新增规上企业11家,工业占比达30%。聚碳酸酯(一期)、铭宇陶瓷(一期)、天香酒业(二期)、华盛竹业等建成投产,投资20亿元的鑫阳钢铁加快建设,园区主营业务收入达253.7亿元,入库税收2.9亿元、增长36.6%。园区承载能力进一步提升,新增建成区面积600亩,完成基础设施建设投资7.9亿元,医化大道、三木支路、联榕坝一纵等建成通车,循环产业园区规划环评成功获批。建筑产业发展态势良好,实施建筑业健康发展三年行动,设立专项基金5000万元,建筑企业新增124家、资质“三升二”4家,实现建筑业总产值255.8亿元,同比增长43.6%。
    第三产业活力迸发。积极推进全域旅游发展。玉兰山景区土玉路完成总工程量的80%,龙挂山景区游客中心、天街等核心节点建设加快推进,金龙湖景区建成景观大道30公里、游客接待中心主体完工,尧坝驿开街以来游客接待量突破250万人次。尧坝镇入选首批四川文旅特色小镇,先市酱油荣获中国优秀旅游商品大赛铜奖、四川特色商品大赛金奖。商贸物流、现代金融等服务业繁荣发展,江语兴酒店投入运营,中联万国商贸城、巴黎金街、荣驭汽博城等项目加速推进,新培育限上企业24家、规上服务企业8家,金融机构人民币贷款余额增长11.5%。
    一年来,我们奋力建设“畅通合江”,交通路网呈现新格局
    交通主干道进一步延伸。持续实施“交通攻坚三年大会战”,全年投入6.46亿元,实施重大交通项目25个。渝叙筠高速公路正式列入省级高速路网规划,积极协调重庆、贵州共同开展前期。G546加快推进路基、桥涵等工程,完成总工程量的30%。S438(江南段)、G353(合江-江津段)、S311(九支-五通段)、S439(佛荫-尧坝段、虎头-磨刀溪段)等加快前期。泸遵高铁完成工程可行性研究报告编制,全力争取纳入国家高速铁路规划。
    农村公路网进一步织密。积极推行“县级统一组织、乡镇配合实施、群众积极参与”新模式,全年新改建农村公路106公里、总里程达4268公里。福宝营盘公路整治工程全面完工,赤水河环线旅游公路完成路基工程量的40%。渡改桥项目稳步实施,猫石沟大桥建成通车,合江长江公路大桥主拱合龙,车辋大桥主体完工,白沙长江大桥及右岸连接线、先市、大沱子等渡改桥加速建设,榕山长江大桥、中坝右汊人行桥完成初设、开展报批。
    交通组织秩序进一步优化。人民小学人行天桥建成投用,城西客运站、县城江南片区停车场及配套设施等项目加快前期。大力推进公交体制改革,完成公交车智能支付体系建设。建制村客车通达率进一步提升,建成投用农村招呼站54个、新开通农村客运班线11条。持续加强公交车、出租车、农村客运、三轮车、渡河船等专项整治,查处违规行为648起、处罚金额241万元,保持水上交通、道路运输安全责任“零”事故。
    一年来,我们奋力建设“开放合江”,改革创新取得新成效
    开放意识更浓。积极推进区域“大合作”,持续深化川渝黔毗邻地区经济社会发展协作、长江川渝边界河段管理联动机制,自怀至中山、石龙至永兴旅游公路及九支大桥等工程有序实施。积极推进全员“大招商”,成功引进投资80亿元的东海钢铁、投资20亿元的天空岛康养度假小镇等亿元以上重大项目10个,实现市外到位资金88亿元。积极推进项目“大会战”,全年共争取社会事业、农林水利等项目168个、上级补助资金28.8亿元,报批土地3204亩,实施县级重点项目264个、完成投资86.4亿元。
    改革力度更强。稳步推进九大领域202项改革任务,按时完成政府机构和事业单位改革。科学谋划实施乡镇行政区划调整改革,将27个乡镇优化调整为19个镇、2个街道,镇均面积扩大到115平方公里、镇均人口达到4.28万人,部分乡镇面积小、实力弱的问题得到有效改善。持续深化“放管服”改革和商事制度改革,新发展各类市场主体5116户。稳步推进农村综合改革,农村承包地确权颁证完成95%,农村房地一体不动产登记完成90%,村集体经济股份制改革完成60%。圆满完成供销社综合改革,重组乡镇供销社26个。
    创新步伐更快。社会科技创新能力加强,高新技术产业主营业务收入突破25亿元。锦兰科技、华盛竹业等24家企业通过国家科技型中小企业评价,启创建设、华艺陶瓷等公司成功申报为国家高新技术企业。成立生态林竹工业园区,设立竹产业发展基金5000万元,推动木制品企业走上“以竹代木”创新道路,成功举办全国竹产业技术创新发展高峰论坛。密切“政产学研”合作,与四川大学、西南医科大学等高校建立战略合作关系,华盛竹业与中国林科院等科研院所合作成立创新型科研机构,妙灵中药材公司与四川大学合作成立金钗石斛院士专家工作站。
    一年来,我们奋力建设“法治合江”,依法治县打开新局面
    依法行政持续深化。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督,办结人大代表建议131件、政协委员提案107件,面商率、办结率和满意率均达100%。将合法依规贯穿重大行政决策全过程,修订完善《县政府工作规则》《县政府常务会议议事决策规则》《县政府“三重一大”事项集体决策制度》,法律顾问全面覆盖21个镇街、325个村(社区)。创新开展“法律八进”“1+10”法治宣传活动[1],被评为全省“七五”普法中期先进县,14个乡镇司法所被命名为省级规范化司法所。
    社会治理持续强化。树牢“大应急、大安全”理念,扎实开展安全生产“五个一”百日攻坚专项行动[2],排查整改安全隐患4483个,严厉打击非法行为85起、处罚金额206万元,连续十二年未发生较大以上生产安全事故。深入开展食品安全“双创一打造”,顺利通过省级食品安全示范县评估验收、省级农产品质量安全监管示范县复审验收,荣获四川省“春雷行动2019”先进集体。持续加强基层社会治理,新建凤鸣、榕山等派出所8个,“雪亮工程”实现行政村全覆盖,刑事发案数同比下降27.2%。纵深推进扫黑除恶专项斗争,累计办理涉恶九类个案40件、移送审查起诉70人。成功化解重大信访积案难案49件。
    政务环境持续优化。扎实开展主题教育,坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终,精准开展28个专项整治,“不忘初心、牢记使命”信念更加坚定。大力提升政务服务水平,全年办理各类行政许可、公共服务事项20.7万件,成功创建为“0证明城市”[3]。大力支持民营经济健康发展,兑现各类奖补资金5126万元,减税降费规模达1.55亿元,纳税人满意度居全省第一、全国37位。有力落实党风廉政建设主体责任,强化国有资产、扶贫惠民等重点领域审计监督,完成政府投资项目审计183个,节约财政资金4808万元。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神,坚决反对“四风”,一般性支出压减10%。
    一年来,我们奋力建设“幸福合江”,社会事业取得新突破
    绝对贫困全面消除。脱贫摘帽成果持续巩固提升,代表四川接受国家省际交叉检查,圆满完成剩余10个贫困村退出、3415名贫困人口脱贫。扶贫产业体系渐成规模,全县建成脱贫奔康产业园90个、扶贫车间39个、温氏养猪合作农场77个。全面落实各项扶贫政策,促进贫困群众就业1.9万人,兑现各类教育补助资金2.3亿元,解决贫困人口医疗费用1.6亿元。扶贫经验持续输出,国有公司参与社会扶贫、“两不愁三保障”回头看大排查等先进经验在全省交流推广;40人综合帮扶队扎根大凉山,连续两年鏖战彝族深度贫困,开创越西县产业、健康、教育等扶贫新局面。
    环境质量显著改善。深入贯彻落实习近平生态文明思想,顺利通过第二轮省级环保专项督查,成功承办“天府使命—2019年长江出川断面突发环境事件应急演练”。污染防治“三大战役”成效显著,PM2.5污染指数下降26%,空气质量优良天数达82.5%;全面落实河(湖)长制,在用集中式饮用水水源地水质达标率100%,长江、赤水河水质保持Ⅱ类标准;从严规范危险废物处置,全县土壤环境质量总体良好。强力推进农村人居环境整治“三大革命”[4],县城垃圾压缩中转站主体完工,新建城乡污水管网212.6公里、村级垃圾收集点1592个,新改建农村厕所49座、卫生厕所2.5万户。整改完成中央、省级环保督察反馈问题16项、79个,取缔“散乱污”企业44家、非法经营趸船6个,整改问题入河排污口35个,查处环境违法行为31起。
    城乡发展不断优化。围绕滨江生态旅游城市定位,稳步拓展城市空间。城西组团日益繁荣,变电站东侧、中医医院后侧市政道路竣工投用,鑫晟学府、御江府、印江山等精品楼盘相继推出;江北新城破题开发,江北中学、江北养老康复中心、江北连接线、江北滨江路等项目加快前期。创新推动乡村振兴战略落地落实,构建“1+7+N”规划体系[5],成功通过全省县域乡村振兴规划评审;组建现代农业(林业)园区管委会,新建园区道路15公里,农特产品分拣中心建成投用,三江荔枝现代农业园区通过省级园区考评,回洞桥村、柿子田村等5个乡村振兴示范村通过省级验收;积极培育乡村振兴主力军,创新成立四川荔城乡村振兴学院、乡村振兴乡贤联谊总会,培训乡村实用人才1700人,引导创业1300余人。
    公共服务更加健全。坚持教育优先发展,新改建幼儿园7所、校舍3.7万平方米、运动场7.3万平方米,建成教师周转房184套;高考本科上线2044人,重点本科上线率同比提升19.5%,普通高中、职业教育均获全市教学质量综合评估一等奖,被命名为国家级农村职业教育和成人教育示范县,成功举办中国陶行知研究会全国教师发展高峰论坛。健康合江进程不断加快,县中医医院新院开诊运营,家庭医生签约服务45万人,全民预防保健体检29万人,城乡居民医保参保率达98%以上,医保报销19万人次、5.1亿元;成功纳入全国紧密型县域医共体试点,顺利通过国家卫生县城、全国基层中医药工作先进单位复审,成功创建为国家级慢性病综合防控示范区,榕山、尧坝、先市创建为国家卫生乡镇。文化事业再创佳绩,城乡公共文化服务体系更加完善,县图书馆荣获省政府“金熊猫”奖,《乌蒙山脊梁》《连心桥》分别获得四川省“文华奖表演奖”、第八届全国优秀小戏小品展演“优秀剧目奖”,成功承办四川省“书香天府·全民阅读”启动仪式,福宝古建筑群、先市酱油酿造作坊群列入全国重点文物保护单位。
    幸福指数持续提升。强化综合保障,做实民生实事,年内民生投入占财政支出比重71%。围绕“业有所成”办实事,实施“荔城归雁”行动[6],出台《加强农民工服务保障16条措施》《促进返乡下乡创业26条措施》,实现农村劳动力转移就业30万人,城镇登记失业率2.83%,成功创建为全省返乡下乡创业工作先进县。围绕“弱有所扶”办实事,全面落实各类困难救助政策,全年发放低保、五保等救助补助资金1.5亿元;残疾人“量体裁衣”精准服务3.4万人,被评为全省残疾人就业工作先进单位。围绕“老有所养”办实事,完成公办养老机构提升改造10个,政府购买居家养老服务2.2万人。围绕“住有所居”办实事,实施四类重点对象危房改造1248户,完成危旧房棚户区改造227套,开工建设石龙镇太平场、白沙镇先坝新区等棚改配套基础设施7个。
    此外,国防、双拥、气象、保密、民宗、人防、老龄、工青妇儿、机关事务、外事侨务、档案史志等工作都取得新成绩!
    这些成绩的取得,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,饱含着全县干部群众的辛劳与付出,凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员、离退休老同志,向驻合部队、武警官兵,向关心支持合江发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
    在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中存在的不足和差距,主要表现在:县域经济总量偏小,落实赶超的任务十分繁重;城乡精细化管理水平有待提升,生态保护和环境治理任务依然艰巨;社会事业发展水平与人民日益增长的美好生活需要还有很大差距,影响社会安全稳定的因素依然存在;政府系统少数干部工作作风、工作理念与新发展、新形势、新要求还不相适应。这些问题,我们将采取有力措施,认真加以解决,用实际行动回应群众的新期待。
    2020年工作安排
    2020年,是“十三五”规划收官之年,更是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要历史节点,做好今年工作意义特别重大!审视当前形势,我国经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,随着长江经济带、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈、乡村振兴等重大战略深入实施,合江正处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。全县上下务必保持战略定力、坚定必胜信念,全力抓重点、破难题、树亮点,努力为“十四五”合江经济社会高质量发展打下坚实基础。
今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入贯彻落实党的十九届四中全会、习近

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