张道宏：在全省农村环境综合整治现场会上的讲话（全文5496字）

　　　　
在全省农村环境综合整治现场会上的讲话
张道宏
（2017年7月27日）
　　　　
　　　　这次我们在商洛市召开的现场会，是省政府连续五年围绕农村环境综合整治这一主题召开的第五次会议，也是首次跨县域的一次现场会。刚才，成文同志对去年韩城现场会以来全省农村环境综合整治工作做了回顾总结，对下一阶段工作做了安排部署，我都同意。五个市县政府负责同志的交流发言都讲得很好，各具特色，值得各地认真借鉴。回顾近年来的农村环境整治工作，所取得的成绩和经验无不凝聚着大家的辛勤工作。借此机会，我代表省政府向各地各部门并通过大家向奋战在全省农村环境综合整治工作一线的同志们表示诚挚的问候！
　　　　昨天下午，大家观摩了商洛市一区两县四个镇的农村环境综合整治示范项目。本次现场会观摩点均属南水北调中线水源涵养区、国家贫困县和国家重点生态功能区，地理位置特殊，生态保护任务艰巨。他们以农村环境综合整治工作为突破口，在农村生态环境保护方面开展了积极的探索，也取得了显著的成效，可以说是农村环境综合整治的一次技术革命。总体看，商洛市近年来高度重视农村环境综合整治工作，根据他们的介绍和现场观摩，我看商洛的经验和做法主要体现在这四个方面：一是实施整市推进，开展全域治理。通过整治，农村垃圾乱倒、污水横流的现象基本没有了，村庄更加干净了，环境更加美丽了。二是依靠科技支撑，典型示范带动。大家观摩的4个示范点，垃圾、污水处理设施都有一定的科技含量，开展了就地化、分散化、小型化、无害化等积极探索，垃圾处置资源化、减量化明显，具有一定的典型示范作用。三是坚持四个结合，注重整治成效。因地制宜，把农村环境综合整治与生态文明示范区创建相结合，与美丽乡村建设相结合，与生态旅游相结合，与脱贫攻坚相结合，促进了经济、社会和环境融合发展。四是突出机制创新，落实工作责任。市上成立了由党政主要领导挂帅、相关部门负责人为成员的农村环境综合整治领导小组，镇政府和街道办专门设立了农村环境保护管理所，村组配备了保洁员。健全了网格化监管制度、信息化管理平台、第三方运营机制和垃圾污水分类处理制度。这些都值得各地认真思考和借鉴。下面，我讲三点意见。
　　　　一、深刻认识农村环境综合整治工作面临的新形势
　　　　农村环境整治事关农村可持续发展和全面建成小康社会，关系广大人民群众“米袋子”“菜篮子”和“水缸子”的安全。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视农村环境整治工作。***总书记强调：“中国要美，农村必须美，美丽中国要靠美丽乡村打基础，要继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园。搞新农村建设要注意生态环境保护，因地制宜搞好农村人居环境综合整治，尽快改变农村脏乱差状况，给农民一个干净整洁的生活环境。”2016年12月中旬召开的中央经济工作会议确定，要深入推进农业供给侧结构性改革，加大农村环境突出问题综合治理力度；12月21日召开的中央财经领导小组第十四次会议明确提出，要普遍推行垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，力争在“十三五”时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。《水污染防治行动计划》确定，到2020年，新增完成环境综合整治的建制村13万个。2017年2月，今年的中央一号文件指出，深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。推进农村生活垃圾治理专项行动，促进垃圾分类和资源化利用，选择适宜模式开展农村生活污水治理，加大力度支持农村环境集中连片综合治理。以县为单位推进农业废弃物资源化利用试点，探索建立可持续运营管理机制；同时，环境保护法、畜禽规模养殖污染防治条例、生态文明体制改革总体方案、“十三五”生态环境保护规划等一系列农村环境保护相关法律法规和政策文件都对农村环境整治提出了新要求。
　　　　省委、省政府始终认真贯彻党中央、国务院关于农村环境整治的决策，每年的政府工作报告都把农村环境整治作为环境保护工作的重要任务安排部署。近年来，全省农村环境综合整治工作牢牢把握改善环境质量这个核心，紧紧围绕项目建设、推广示范、长效机制三个重点，摸索出了适合陕南、关中、陕北三大区域不同地理环境和资源禀赋的整治思路，形成了点上抓示范、线上抓提升、面上抓推广的农村环境综合整治格局。全省累计投入财政资金35.7 亿元，其中中央资金18.9亿元，省级财政配套资金9.7亿元。在全省90个县（市、区）997个镇5210个村开展了农村环境综合整治，受益人口接近880万。通过农村环境综合整治，全省建成了一批污染治理设施，解决了一批突出环境问题，带动了环保产业和环保服务业的发展，打造了一批突出乡土文化、民族特色的美丽乡村，促进了农民增收致富，带动了当地经济发展，整治区域的农村生态环境和群众精神面貌都发生了可喜的变化。
　　　　过去几年的成绩固然可喜，但农村环境存在的问题更不容忽视。总体来看，农村污染来源多样，既有农村生产生活自身污染，又有城市污染转嫁，呈现点源与面源共存、工业与农业叠加、新旧污染交织的态势，“垃圾围村”、污水横流、企业乱建乱排等现象在一些地方还仍然存在。
　　　　一是农村环保设施严重滞后。根据有关部门统计，全省农村污水处理率仅18.2%，垃圾处理率也只有59.5 %。随着城镇化发展，工业污染“上山下乡”问题日益突出，农村环保设施建设已成为短板。
　　　　二是农业面源污染突出。农村农业面源对水体的污染，已由过去的次要矛盾逐步上升为主要矛盾，氮、磷等营养物质已经成为主要污染物。
三是一些已建成环保设施不能正常运行。在执法检查中发现，一些地方

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